年青島就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新政解讀

昨日(25日)，市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了以市政府1號(hào)文件名義下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)優(yōu)先意見(jiàn)”)和以市政府辦公廳名義下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)村增收致富的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)”)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)一步充分就業(yè)。

“就業(yè)優(yōu)先意見(jiàn)”提出，到2018年年底，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。該意見(jiàn)從就業(yè)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)施就業(yè)助推行動(dòng)5個(gè)方面出臺(tái)了25條政策措施。其中，首次將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。同時(shí)，落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。

“就業(yè)優(yōu)先意見(jiàn)”提出，在高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)方面，我市將實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計(jì)劃，對(duì)“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。實(shí)施困難群體就業(yè)援助計(jì)劃，加大困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中特別提出，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，在一定期限內(nèi)的勞動(dòng)所得也不計(jì)入家庭收入。

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)”系列政策措施，鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民工等人員)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2018年年底，全市將扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者。

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)”進(jìn)一步降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，放寬了創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所登記條件，全面實(shí)行一照多址、一址多照和集群注冊(cè)，對(duì)從事無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶允許“一址多照”。鼓勵(lì)各區(qū)市依托現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園并給予資金扶持。

根據(jù)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

此外，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)”將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬(wàn)元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2015〕21號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2015〕37號(hào))，現(xiàn)就實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，進(jìn)一步做好我市新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)融合

(一)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。建立公共投資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。深化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)與投資項(xiàng)目對(duì)接，同步開(kāi)展人力資源配置、技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)市政府相關(guān)部門、各區(qū)市政府的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任制考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，并層層分解，督促落實(shí)。到2018年年底，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新就業(yè)100萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。(市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé))

(二)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值。加快開(kāi)發(fā)科技含量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的智力密集型、技術(shù)密集型中高端崗位，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委參加)

(三)發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。落實(shí)國(guó)家規(guī)定的小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，以及金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅政策，完善公共產(chǎn)品小微企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)政策。發(fā)揮小微企業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及社會(huì)化服務(wù)組織等可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市農(nóng)委、市工商局參加)

(四)積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1?5%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍由化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業(yè)，擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)。對(duì)符合條件的上述5類困難企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼;對(duì)其他企業(yè)按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的30%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)首先用于職工安置，妥善做好職工分流安置和再就業(yè)工作，避免發(fā)生規(guī)模性、區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市政府國(guó)資委參加)

二、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)

(五)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市工商局參加)

(六)搭建新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素聚集，鼓勵(lì)各區(qū)(市)、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。(市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局參加)

(七)搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新反擔(dān)保方式，對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場(chǎng)、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有條件的區(qū)(市)、功能區(qū)要建立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)參股創(chuàng)立天使投資基金，重點(diǎn)投向種子期或初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市融資或在新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)參股創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間相互參股。依法開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新模式。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市金融工作辦牽頭，人民銀行青島市中心支行、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市政府國(guó)資委參加)

(八)搭建專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持駐青高校、科研院所等落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，兼職收入歸個(gè)人所有。鼓勵(lì)駐青高校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。凡創(chuàng)辦企業(yè)的學(xué)生，所創(chuàng)辦的企業(yè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的，可視為其參加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)或實(shí)踐教育的時(shí)間，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。在青高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%的比例折算為技術(shù)股份。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市科技局、市教育局、市工商局參加)

(九)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。市及區(qū)(市)高科園區(qū)、科技園區(qū)可拿出部分空閑土地、樓宇、設(shè)施專門為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái)，符合條件的納入省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市商務(wù)局參加)

(十)搭建新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，建成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能于一體的新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)。針對(duì)各類創(chuàng)業(yè)群體，構(gòu)建“普惠制+創(chuàng)業(yè)精英”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)模式，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)及“項(xiàng)目遴選+精英培訓(xùn)+資金幫扶+導(dǎo)師推動(dòng)”4大創(chuàng)業(yè)精英活動(dòng)，建立“選?育?助?推”一條龍創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)幫扶體系。調(diào)整創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼模式，同級(jí)財(cái)政部門按照成本補(bǔ)差的原則，對(duì)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)及其分校(教學(xué)點(diǎn))開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)體系建設(shè)等給予一定補(bǔ)助。自2017年起，我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與率不低于90%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局參加)