最新江蘇省人口與計(jì)劃生育條例解讀

江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議3月30日表決通過(guò)了關(guān)于修改《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》的決定。修改后的條例取消了晚婚假、晚育假,規(guī)定婚假一律13天;對(duì)符合規(guī)定生育的,女方產(chǎn)假在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上延長(zhǎng)30天,共128天,男方護(hù)理假延長(zhǎng)5天,共15天,且不包含法定休假日。

原計(jì)生條例自2002年12月1日起施行,經(jīng)2004年、兩次修正。為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,適應(yīng)江蘇人口形勢(shì)的發(fā)展變化以及計(jì)劃生育服務(wù)管理不斷深化的新形式,急需對(duì)條例進(jìn)行修訂。

再婚夫妻可生育一個(gè)共同子女

此次修改關(guān)于申請(qǐng)?jiān)偕�育子女的�?nèi)容堅(jiān)持遵循寬嚴(yán)適度、增進(jìn)家庭福祉的原則,兼顧再婚夫妻個(gè)人生育數(shù)與合計(jì)子女?dāng)?shù),允許再婚夫妻至少可以生育一個(gè)共同子女,充分體現(xiàn)對(duì)再婚夫妻的關(guān)懷。同時(shí),適度放寬了對(duì)病殘兒童家庭生育的限制性規(guī)定。

修改后的條例在明確“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”的前提下,規(guī)定了可以申請(qǐng)?jiān)偕�育一個(gè)子女的四種情形:再婚夫妻,婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女,婚后生育一個(gè)子女的;再婚夫妻,婚前合計(jì)生育兩個(gè)及以上子女,婚后未生育的;已生育的兩個(gè)子女中,有經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒,醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;符合上述三種情況再生育一個(gè)子女后,其中一個(gè)子女死亡,夫妻仍符合上述三種情況的,可以要求安排再生育子女。

經(jīng)綜合考慮,為了便于再生育特殊情形能及時(shí)在全省落實(shí),修改后的條例將原條例中再生育特殊情形“由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定,并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)”修改為“由省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門提出、報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布”。

修改后的條例還取消了對(duì)申請(qǐng)?jiān)偕�育者的年齡限制,拓寬了再生育申請(qǐng)的受理范圍,由向女方戶籍地申請(qǐng)改為可以向一方戶籍地提出申請(qǐng),進(jìn)一步體現(xiàn)便民利民、依法高效的原則。

現(xiàn)行獨(dú)生子女優(yōu)惠政策仍適用

此次修改按照“老人老辦法”的原則,對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭,繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。修改后的條例規(guī)定,在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,自愿終身生育一個(gè)子女的夫妻,可按照規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,依法收養(yǎng)一個(gè)子女后不再生育的,以及依法生育兩個(gè)子女,其中一個(gè)子女死亡,以后不再生育的,可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

修改后的條例還進(jìn)一步完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度,規(guī)定持《獨(dú)生子女父母光榮證》者,按照規(guī)定繼續(xù)享受計(jì)劃生育家庭老年人相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助;獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。為保證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,保留了原條例關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)內(nèi)容。

修改后的條例刪去了原條例中有關(guān)簽訂計(jì)劃生育實(shí)施合同等內(nèi)容。同時(shí),將原條例“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施。依照本條例規(guī)定不應(yīng)當(dāng)生育而妊娠且醫(yī)學(xué)上允許終止妊娠的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,預(yù)防和減少非意愿妊娠”,切實(shí)維護(hù)育齡群眾避孕節(jié)育措施的自主選擇權(quán)。

不管晚不晚育產(chǎn)假都是128天

全國(guó)人大常委會(huì)在修訂人口與計(jì)劃生育法時(shí),將“公民晚婚晚育,可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”,取消了“晚婚晚育”和“可以延長(zhǎng)婚假”的規(guī)定。

但是,江蘇本著考慮當(dāng)前職工結(jié)婚年齡普遍較晚,享受一定時(shí)間的婚假在一定程度上也有利于優(yōu)生優(yōu)育,同時(shí),根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委可以在地方性法規(guī)中保留延長(zhǎng)婚假的指導(dǎo)建議,將原條例規(guī)定的“對(duì)晚婚的,延長(zhǎng)婚假十天。夫妻雙方晚婚的,雙方享受;一方晚婚的,一方享受”修改為“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻,在享受國(guó)家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上,延長(zhǎng)婚假十天”。這也就意味著,不管晚不晚婚,婚假都將延長(zhǎng)至13天。

此外,為彰顯生育關(guān)懷,保障婦女兒童權(quán)益,修改后的條例增加了男方護(hù)理假的時(shí)間,將原條例“對(duì)晚育的,延長(zhǎng)女方產(chǎn)假三十天,給予男方護(hù)理十天”修改為“符合本條例規(guī)定生育的,女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,延長(zhǎng)產(chǎn)假三十天,男方享受護(hù)理假十五天”。這也就意味著,不管是不是晚育,女方產(chǎn)假都是128天。同時(shí),配偶的10天護(hù)理假也將延長(zhǎng)為15天。

在審議過(guò)程中,江蘇省人大常委會(huì)委員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院遺傳育種系主任兼作物遺傳與種質(zhì)創(chuàng)新國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任郭旺珍曾指出,草案規(guī)定婚假13天,產(chǎn)假128天,男方護(hù)理假15天,需要明確這些假期里面包不包括法定假日和雙休日,以便于下一步操作。

對(duì)此,修改后的條例特別增加了對(duì)于婚假和產(chǎn)假規(guī)定的補(bǔ)充條款:“前兩款規(guī)定的假期視為出勤,在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資,不影響福利待遇。國(guó)家法定休假日不計(jì)入前兩款規(guī)定的假期�！�

也就是說(shuō),無(wú)論是婚假還是產(chǎn)假或護(hù)理假,休假期間如果與國(guó)家法定休假日發(fā)生重合,可以繼續(xù)休假,把失去的國(guó)家法定休假日補(bǔ)回來(lái)。修改后的條例中的國(guó)家法定節(jié)假日是指國(guó)慶節(jié)、春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日,正常的雙休日不包含其中。