二胎政策何時(shí)全面放開(kāi),全面放開(kāi)二胎之爭(zhēng)

關(guān)于二孩，生，還是不生，或許只是你的選擇。但對(duì)很多人，橫亙眼前的，不是選擇的權(quán)利，只是緊緊關(guān)閉的政策之門。

這是一大群被擋在政策大門外的非獨(dú)夫婦之痛苦，又何嘗不是整整一代人的焦灼：眼看著生育二孩的黃金年齡一點(diǎn)點(diǎn)流逝，相關(guān)呼聲也逐日高漲。現(xiàn)實(shí)條件下，全面放開(kāi)二孩政策到底行不行?在無(wú)休止的傳言猜測(cè)和模糊應(yīng)答之間，究竟何時(shí)能有個(gè)清晰的時(shí)間?

“不能生”的痛苦：你能否真正讀懂?

這已經(jīng)成為一個(gè)公眾耳熟能詳?shù)摹吧鐣?huì)之問(wèn)”??自單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，能否全面放開(kāi)二孩政策，便成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。

2017年11月，不少非獨(dú)家庭聯(lián)名上書“建議信”，呼吁相關(guān)職能部門盡早放開(kāi)二孩生育政策。

一位參與聯(lián)名“建議信”的廣東網(wǎng)友告訴記者，每次看到孩子在家非常孤獨(dú)，跳棋都只能自己一個(gè)人下，還問(wèn)家里能否多個(gè)弟弟妹妹，“這種心酸和無(wú)力感，只有非獨(dú)父母才有切身感受”。

揮之不去的養(yǎng)老壓力，正使不少家庭即便不符合生育政策，也將生育二孩納入議事日程。武漢市民周女士去年父親生病住院，她和兩個(gè)弟弟輪番照料送飯的經(jīng)歷，讓她生二孩的意愿十分強(qiáng)烈。“我們很快也會(huì)年邁，到時(shí)全落在一個(gè)兒子身上，我們于心何忍?”

而“失獨(dú)”，更如同夢(mèng)魘。近年來(lái)頻頻曝出的失獨(dú)家庭慘劇，讓很多父母考慮再生個(gè)孩子，分散家庭風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，截至2012年全國(guó)失獨(dú)家庭至少有百萬(wàn)個(gè)，且每年新增7.6萬(wàn)個(gè)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，70后群體事實(shí)已成為二孩政策放開(kāi)的吶喊主體。70后大多有兄弟姐妹，非獨(dú)家庭占比相當(dāng)多，因此對(duì)全面放開(kāi)二孩訴求格外迫切。

廣東韶關(guān)市民李紹華說(shuō)，隨著年齡增大，生育能力不斷減弱，“再等上兩三年，即便政策放開(kāi)，我們也沒(méi)法再生了”。

放開(kāi)的“時(shí)機(jī)”：何時(shí)才能成熟?

全面放開(kāi)二孩的“時(shí)機(jī)”，對(duì)很多公眾而言，無(wú)異于難以讀懂的“玄機(jī)”。

隨著相關(guān)呼聲不斷高漲，各類傳聞也層出不窮。此前一則“5月份就會(huì)全面放開(kāi)二孩政策”的消息廣受關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹(shù)立回應(yīng)稱，網(wǎng)上相關(guān)消息傳言不屬實(shí)。

對(duì)于放開(kāi)二孩政策，宋樹(shù)立表示，因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，人口對(duì)于資源、環(huán)境，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力是長(zhǎng)期存在的。但他特別表示，“單獨(dú)二孩不是句號(hào)，要往下走，要促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡地發(fā)展，加強(qiáng)政策的實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)人口形勢(shì)的研判�！�

面對(duì)衛(wèi)計(jì)委等部門對(duì)全面放開(kāi)二孩“暫無(wú)時(shí)間表”“尚未提上日程”等表態(tài)，一些基層計(jì)生工作者和人口研究學(xué)者則認(rèn)為，結(jié)合單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后的生育“遇冷”情況，二孩政策不僅應(yīng)全面放開(kāi)，且已相當(dāng)緊迫。

短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)人口集中出生，導(dǎo)致婦科產(chǎn)房爆滿、教育學(xué)位緊張等一度是普遍擔(dān)心。然而，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，2017年3月至年底期間，全國(guó)只有近100萬(wàn)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。

華中科技大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)石人炳教授認(rèn)為，單獨(dú)二孩放開(kāi)后，不僅未出現(xiàn)此前擔(dān)心的扎堆生育，反而存在遇冷情況，表明當(dāng)前國(guó)民整體生育意愿和生育水平已明顯降低，“也從一個(gè)側(cè)面表明，全面放開(kāi)二孩政策時(shí)機(jī)已基本成熟”。

湖南省一位在長(zhǎng)期從事計(jì)生工作的基層干部表示，實(shí)際中，想生二孩的家庭，大多通過(guò)農(nóng)村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生卻受限的，主要集中在超生就要丟飯碗的國(guó)有企事業(yè)單位職工，“即便全面放開(kāi)二孩，能符合政策的家庭數(shù)量，要比想象中的少很多”。

還有不少專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)生育率太低，帶來(lái)勞動(dòng)人口減少、人口老齡化等一系列問(wèn)題，成為影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重隱患，全面放開(kāi)二孩政策顯得十分緊迫。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開(kāi)二孩”政策過(guò)渡。

“日本、新加坡等亞洲一些國(guó)家也曾采取過(guò)限制生育政策，但因生育率大幅下降，節(jié)育政策實(shí)施10多年后，都轉(zhuǎn)變成鼓勵(lì)生育�！敝袊�(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張東偉說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，導(dǎo)致生育率下降后，很難再恢復(fù)。我國(guó)已實(shí)施計(jì)劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開(kāi)二孩政策，擔(dān)心的不應(yīng)是生育反彈，而是即便放開(kāi)后生育率也不回升。

大勢(shì)所趨：一個(gè)答案要等多久?

不少受訪的家庭夫婦、專家學(xué)者、計(jì)生干部普遍認(rèn)為，二孩政策全面放開(kāi)肯定是大勢(shì)所趨。現(xiàn)在擺在面前的問(wèn)題是怎么放?何時(shí)放?

針對(duì)怎么放的問(wèn)題，目前業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)聲音各異，一部分認(rèn)為應(yīng)按地域先試點(diǎn)，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現(xiàn)人口出生堆積;還有部分專家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開(kāi)30歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時(shí)全面放開(kāi)，逐步釋放生育潛能。

張東偉表示，目前我國(guó)每年出生人口在1600萬(wàn)到1700萬(wàn)之間，放開(kāi)二孩政策后新增加的出生人口占總量比例很小，對(duì)我國(guó)人口整體態(tài)勢(shì)不可能產(chǎn)生根本性影響，“因此一次性全面放開(kāi)就行，沒(méi)必要羞羞答答”。

對(duì)于何時(shí)放，不少受訪人士認(rèn)為應(yīng)該越早放開(kāi)，對(duì)緩解老齡化收效越快。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，何時(shí)全面放開(kāi)二孩政策，應(yīng)建立在對(duì)單獨(dú)二孩政策效果的全面評(píng)估基礎(chǔ)上。

原新認(rèn)為，從申請(qǐng)?jiān)偕蕉⒊錾辽僖惨?0個(gè)月，綜合評(píng)估單獨(dú)二孩政策，要等每個(gè)省實(shí)施滿一年才能得出效果。去年全國(guó)啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年對(duì)單獨(dú)二孩政策成效評(píng)估后，再制定具體的時(shí)間表”。

“盡管全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，還需統(tǒng)籌考慮和綜合研判，但在全面放開(kāi)大方向已達(dá)成共識(shí)的情況下，很多工作現(xiàn)在已經(jīng)可以著手準(zhǔn)備。”關(guān)注人口計(jì)生政策的浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水說(shuō)。

吳有水表示，全面放開(kāi)二孩政策涉及的全國(guó)和地方法律條文修訂，對(duì)符合政策想生二孩，卻被采取上環(huán)、結(jié)扎等節(jié)育措施的夫婦，計(jì)生部門如何提供復(fù)通等生育服務(wù)等方面工作，都應(yīng)早日提上日程，“確保二孩政策一旦放開(kāi)，就能及時(shí)在各地落地”。