關于單獨二孩政策出臺的探索和爭論

“單獨二孩”政策出臺背后：人口學者們的探索和爭論

2013年12月《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這24個字具有里程碑意義。隨后各地啟動了“單獨二孩政策”的改革。但是鮮有人知道，二孩政策的出臺歷經(jīng)了多年爭論，背后集聚了全國人口學者們深入的調查和研究。一些人口學者從2001年就開始呼吁要放開生育政策，10年中兩次聯(lián)名上書中央，建言放開生育政策。不久前，這些學者們在上海又進行了學術會議。

曾經(jīng)牽頭舉辦第一次生育政策座談會的中國人民大學人口學家顧寶昌教授說：“現(xiàn)在，我們也許應該第三次建議了，因為我們認為??以一對夫婦生一個孩子為主導的生育政策應該徹底終結了�！�

首次“生育政策座談會”學者全部以個人身份參加

“十三年來我們沒有想到生育政策調整的阻力會那么大，也沒想到生育政策研究的歷程會那么長，更沒有想到生育政策的研究不經(jīng)意間把我們帶入一個全新的人口學研究領域�！鳖檶毑�教授接受記者采訪時說。

人口政策一直是學者們爭論不休的問題。但自從上世紀五六十年代，這一學術問題變成政治問題之后，就成了無人觸及的“禁區(qū)”，此后10多年，基本上沒有關于人口研究的成果面世。

從上世紀七八十年代開始，隨著計劃生育政策的實施，國內(nèi)學者又重新開始研究中國的人口問題。正是在這個過程中，他們發(fā)現(xiàn)，一直被嚴格執(zhí)行的計劃生育政策只能是應急性的政策，而不能成為一個永久性的政策。

“我國的生育率在1990年代初就已經(jīng)降低到了實現(xiàn)世代交替所需的更替水以下。1995年，國家計生委提出計劃生育工作要實現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個轉變”，顧寶昌說：“這使我們感到，生育政策的調整可以提到議事日程上來了。”

當時全國各地很多人口學者開始紛紛到全國各地開展深入的調查。顧寶昌教授和現(xiàn)任復旦大學教授、國家*學者王豐教授牽頭全國各人口研究機構的18位學者組成了“21世紀中國生育政策研究”課題組。2001年，課題組在上海朱家角召開了全國第一次生育政策座談會。此次會議所有的學者都以個人身份參加，其中大多數(shù)學者形成了共識??應該到了重新認識中國的生育政策的時候了。

2004年，這些人口學研究者們第一次聯(lián)名上書中央提出，中國即將面臨人口老化等問題，一定要盡早放開生育政策。當時學者們建議分兩步走，在少數(shù)有條件的地方先行試點，試點成功后再推廣。當時就全世界來說，人口負增長