地質(zhì)災(zāi)害防治條例的全文內(nèi)容解讀

三項原則

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》主要確立了如下三項原則：

一是"預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)"的原則；二是"自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民政府負(fù)責(zé)治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰引發(fā)、誰治理"的原則；

三是地質(zhì)災(zāi)害防治的"統(tǒng)一管理，分工協(xié)作"的原則；國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

法律制度

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了以下五項主要的法律制度：

一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展全國的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查�？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展本主管區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

二是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。預(yù)報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。

三是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。

四是對從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位，必須經(jīng)省級以上人民政府國土資源主管部門對其資質(zhì)條件進(jìn)行審查合格，并取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)。

五是與建設(shè)工程配套實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的"三同時"制度。即經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗(yàn)收同時進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

防災(zāi)措施

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》還就地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定了各級人民政府必須采取的五項防災(zāi)措施：

一是，國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)。

二是，縣級以上地方人民政府要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并公布實(shí)施。

三是，縣級以上人民政府要制定和公布突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。

四是，縣級以上人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作的需要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。

五是，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。

責(zé)任追究

此外，條例還明確了違法責(zé)任的追究。對違反本條例的行為，主要規(guī)定了刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任：

（一）刑事責(zé)任。

條例第四十條、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條所列的有關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關(guān)部門的違法行為，建設(shè)單位的違法行為，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違法行為以及其他有關(guān)單位和個人的違法行為，可能分別觸犯刑法第三百八十五條、第三百九十七條、第一百一十四條、第一百三十七條、第二百八十條、第二百七十五條的規(guī)定，構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、以其他危險方法危害公共安全罪、重大安全事故罪和偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪以及故意毀壞財物罪。對此，草案明確，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（二）民事責(zé)任。

條例第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，建設(shè)單位、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和個人的違法行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；條例第四十六條規(guī)定，對侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

（三）行政責(zé)任。

條例第四十條對國家機(jī)關(guān)工作人員在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了三種行政處分，分別是降級、撤職、開除；條例第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條對有關(guān)單位和個人在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令限期治理、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、沒收違法所得的行政處罰。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的頒布實(shí)施，必將使我國的各項地質(zhì)災(zāi)害防治活動更加規(guī)范，必將有利于保障我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必將有助于我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平的進(jìn)一步提高，必將更好地保護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。