突發(fā)性的地質(zhì)災害應急預案及防治方案

地質(zhì)災害應急處置措施方案一

一、總則

(一)編制目的

為高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急響應工作，避免或最大程度地減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，編制本工作方案。

(二)編制依據(jù)

國務院《地質(zhì)災害防治條例》、《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》、《遼寧省地質(zhì)災害防治管理辦法》、《遼寧省地質(zhì)災害應急預案》、《朝陽市地質(zhì)災害應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。

(三)適用范圍

本工作方案適用于*縣范圍內(nèi)處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害。

(四)工作原則

1.預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大限度地減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急響應工作。

3.分級管理，屬地為主。建立健全群測群防和分級管理，條塊結(jié)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主的管理體制。

二、應急組織機構(gòu)與職責

(一)設(shè)立*縣地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部

指揮長由縣人民政府正縣級調(diào)研員冀雅軍同志擔任，副指揮長由縣政府辦主任、應急辦主任姚海廷同志和縣國土資源局局長李顯林同志擔任，成員單位由縣國土資源局等二十個部門的負責同志組成，指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣國土資源局，徐桂海同志兼任辦公室主任。發(fā)生中型以上災情時，組成現(xiàn)場指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專家技術(shù)組、搶險救災組、醫(yī)療救護組、轉(zhuǎn)移安置組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞報道組、善后處理等現(xiàn)場處置工作小組，開展現(xiàn)場處置工作。

(二)縣地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部主要職責

組織領(lǐng)導和指揮全縣中型以上突發(fā)地質(zhì)災害的預防和應急處理工作;決定啟動縣級地質(zhì)災害應急預案，負責組織、協(xié)調(diào)、調(diào)配應急搶險救災人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，組織力量深入災區(qū)協(xié)助當?shù)卣畵岆U救災;檢查督促各級政府及有關(guān)部門搶險救災工作落實情況。

(三)縣地質(zhì)災害搶險救災指揮部辦公室主要職責

一是負責縣突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部的日常工作;二是組織協(xié)調(diào)搶險救災，會同專家制定搶險救災方案和災民緊急撤離路線、安置地點;三是負責搶險救災綜合信息收集、匯總和報告災害情況，以及會議、活動的組織及各類文件的歸檔管理等項工作。

(四)縣地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部組織機構(gòu)和成員單位的主要工作職責

1.縣應急管理辦公室：組織、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)地質(zhì)災害的應急管理工作。

2.縣國土資源局：負責組織專家和專業(yè)隊伍對地質(zhì)災害的成因、險情進行分析論證，會同氣象部門進行地質(zhì)災害氣象預報，建立應急監(jiān)測系統(tǒng)并結(jié)合氣象資料提出趨勢判定意見，指導地方政府制訂應急響應措施;組織、協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實施必要的應急管理工程，減緩和排除險情災情進一步發(fā)展。

3.縣人民武裝部：負責組織、協(xié)調(diào)、調(diào)動民兵和預備部隊參加應急搶險救災工作。

4.縣發(fā)改委：安排災后基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目，負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取項目建設(shè)資金。

5.縣經(jīng)貿(mào)委：負責協(xié)調(diào)電信、電力、商業(yè)、醫(yī)藥、鐵路等部門的搶險救災工作;負責組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搶險救災工作。

6.縣公安局：負責維護現(xiàn)場和災區(qū)社會治安，設(shè)立警示標志和范圍;迅速組織交通管理和疏導，及時有效處置道路交通突發(fā)事件，全力保證搶險救災工作順利進行，并協(xié)同有關(guān)部門做好災民的轉(zhuǎn)移。

7.縣民政局：協(xié)助災區(qū)有關(guān)部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾的生活;負責對救災款物的分配、發(fā)放和指導、監(jiān)督管理工作。

8.縣財政局：負責應急防治與救災補助資金的安排，撥付和資金使用的監(jiān)督管理。

9.縣教育局：負責指導、協(xié)助轉(zhuǎn)移受災學校師生員工，做好災后學校教育、教學組織工作，與有關(guān)部門共同做好災后校舍恢復重建。

10.縣城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責組織協(xié)調(diào)自然或人為因素導致地質(zhì)災害危害工業(yè)與民用建筑的搶險救災工作;負責災后恢復重建工程的設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理工作。

11.交通管理部門(縣交通局、縣公路段)：負責組織協(xié)調(diào)所管公路建設(shè)工程活動中導致地質(zhì)災害和既有公路沿線自然或人為因素導致地質(zhì)災害的搶險救災工作;采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通;及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證救災物資運輸。

12.縣水利局：負責組織、協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)過程中導致地質(zhì)災害和既有水利工程范圍內(nèi)自然或人為因素導致地質(zhì)災害的搶險救災工作;負責組織對主管河流、水庫實施調(diào)度和災后水利設(shè)施的修復，協(xié)助縣管以外河流地質(zhì)災害防治和搶險救災工作。

13.縣安監(jiān)局：負責協(xié)調(diào)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好地質(zhì)災害應急有關(guān)安全生產(chǎn)工作，負責地質(zhì)災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故應急救援工作;負責組織、協(xié)調(diào)礦山因工程活動或自然因素導致地質(zhì)災害的搶險救災工作。

14.縣衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量搶救傷員，做好災區(qū)疫情監(jiān)測預警;對重大疫情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。指導督促衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

15.縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責救濟食品、藥品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

16.縣旅游局：負責組織、協(xié)調(diào)旅游景區(qū)(點)主管部門處置因工程活動或自然因素導致地質(zhì)災害的搶險救災工作。

17.縣農(nóng)電局：負責保障地質(zhì)災害應急搶險的電力供應;負責對管轄范圍內(nèi)的受損電力設(shè)施進行恢復。

18.中國聯(lián)通*分公司、中國移動*分公司、中國電信*分公司：負責盡快恢復受到破壞的通信設(shè)施;保證應急指揮信息通信暢通。

19.縣氣象局：負責向地質(zhì)災害應急指揮部及其成員單位提供地質(zhì)災害預警預報所需的氣象資料信息，對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報。

20.縣報社、縣廣播電視局負責新聞報導工作。

其他有關(guān)部門和單位，根據(jù)應急指揮部的要求，按照各自的職責分工，為搶險救災工作做好應急配套服務。

三、建立健全地質(zhì)災害預報預警制度

縣國土資源局和縣氣象局要加強合作，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，并將預報預警結(jié)果及時報告縣人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照群測群防的要求和規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害隱患點的防災責任人、監(jiān)測責任人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;各單位和當?shù)厝罕娨獙φ盏刭|(zhì)災害“防災明白卡”的具體要求，做好防災的各項準備工作。

四、災害險情和災情分級

地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小，分為特大型、大型、中型、小型四級。

(一)特大型：因災死亡30人(含30人)以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的，社會影響極大者;

(二)大型：因災死亡10人(含10人)以上、30人以下，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的，造成嚴重的社會影響者;

(三)中型：因災死亡3人(含3人)以上、10人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的，社會影響較大者;

(四)小型：因災死亡3人以下或直接經(jīng)濟損失100萬元以下的，社會影響不大者;

五、地質(zhì)災害速報制度

(一)速報時限要求

1.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和地質(zhì)災害導致者或受害者的行業(yè)主管部門應于災害發(fā)生后2小時(通訊中斷、災害性質(zhì)難以界定的4小時)內(nèi)報縣人民政府和縣國土資源局，同時速報市級以上人民政府、市級以上國土資源行政主管部門、災害導致者或受害者的上級及以上行業(yè)主管部門。

2.中型(Ⅲ級)、小型(Ⅳ級)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和地質(zhì)災害導致者或受害者的行業(yè)主管部門應于災害發(fā)生后及時報縣國土資源局、縣人民政府，同時速報市級以上人民政府、市級以上國土資源行政主管部門、災害導致者或受害者的上級及以上行業(yè)主管部門�？h國土資源局接到小型以上災情報告后，立即報縣地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部指揮長，由地質(zhì)災害應急指揮部指揮長決定啟動縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，各成員單位在縣應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下趕赴現(xiàn)場處置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門接到突發(fā)地質(zhì)災害報告后2小時內(nèi)報縣政府應急管理辦公室。

(二)速報的內(nèi)容

地質(zhì)災害速報的內(nèi)容主要包括災害險情或災情出現(xiàn)的時間、地點、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模，可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。

六、應急響應

地質(zhì)災害發(fā)生地的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應當立即組織開展先期搶險救災工作，及時將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急決策，情況危急時強制組織受威脅群眾避災疏散，并將災情按規(guī)定及時報告上級地質(zhì)災害事故搶險救災應急指揮部辦公室。

(一)分級響應程序

1.地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序，按照屬地管理、分級響應的原則啟動各級人民政府應急預案。上級預案在下級預案先啟動響應狀態(tài)的基礎(chǔ)上啟動。上級預案啟動后，下級預案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。

2.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)地質(zhì)災害的應急響應工作，按有關(guān)規(guī)定在省人民政府的領(lǐng)導下，由省地質(zhì)災害應急防治指揮部指揮、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

3.中型(Ⅲ級)地質(zhì)災害的應急響應工作，在市人民政府的領(lǐng)導下，由市人民政府地質(zhì)災害應急響應指揮部指揮、協(xié)調(diào)組織建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

4.小型(Ⅳ級)地質(zhì)災害的應急響應工作，在縣人民政府的領(lǐng)導下，由縣人民政府地質(zhì)災害應急響應指揮部指揮、協(xié)調(diào)、組織城建、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

(二)應急響應職責

1.現(xiàn)場指揮部職責，執(zhí)行縣人民政府地質(zhì)災害搶險救災應急響應指揮部的指令;迅速了解災情及前期處置情況，成立救災工作組，研究制定應急施救方案并組織實施;及時將情況向市地質(zhì)災害搶險救災應急響應指揮部報告。

2.現(xiàn)場指揮部各工作組職責：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府和縣國土資源局等相關(guān)部門領(lǐng)導組成。主要職責：協(xié)調(diào)各工作組開展處置工作;及時溝通傳遞和報告現(xiàn)場情況。

(2)專家技術(shù)組：由縣國土資源局有關(guān)人員和地質(zhì)環(huán)境方面的專家組成。主要職責：對地質(zhì)災害險情進行調(diào)查、監(jiān)測，制定搶險救災技術(shù)方案，為搶險救災決策服務。

(3)搶險救災組：由現(xiàn)場指揮部根據(jù)實情確定其組成，主要職責：制定搶險救災工作方案并組織實施。

(4)醫(yī)療救護組：由縣衛(wèi)生局和有關(guān)醫(yī)療單位人員組成。主要職責：組織對傷員救治，防治和控制疾病的爆發(fā)流行。

(5)轉(zhuǎn)移安置組：由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府和有關(guān)部門負責人組成。主要職責：制定災民轉(zhuǎn)移安置方案并組織實施。

(6)安全保衛(wèi)組：由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公安部門人員組成。主要職責：組織警力對現(xiàn)場進行警戒，必要時，實施強制轉(zhuǎn)移和交通管制。

(7)后勤保障組：由縣人民政府及有關(guān)部門負責人組成。主要職責：負責應急物資、通訊、運輸、供電、供水、食品等方面的保障。

(8)新聞報道組：由現(xiàn)場指揮部負責人和新聞媒體人員組成。主要職責：組織有關(guān)新聞單位報道施救工作情況。

(9)善后處理組：由縣人民政府和有關(guān)部門負責人員組成。主要職責：負責災民的善后處理。

七、應急保障

(一)應急隊伍、物資、裝備保障

加強地質(zhì)災害專業(yè)應急響應與救災隊伍建設(shè)，確保災害發(fā)生后應急響應與救災力量及時到位。專業(yè)應急響應與救災隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急響應與救災演練，提高應急響應與救災能力。

縣人民政府要儲備災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活用品等方面的必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資供應。

(二)通信與信息傳遞

加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，建立地質(zhì)災害應急響應信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門的信息共享。

(三)應急資金保障

縣財政部門按照有關(guān)規(guī)定建立地質(zhì)災害應急響應專項資金，把地質(zhì)災害應急專項資金列入年度財政預算，實行專戶管理，�？顚Ｓ茫_保突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災，搬遷避險，災民救濟等經(jīng)費急需。

(四)宣傳、培訓和演習

各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質(zhì)災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力;應根據(jù)應急預案，結(jié)合實際，定期或不定期地組織開展應急搶險救災演習，提高應急準備、指揮和響應能力。

八、后期處置

(一)災民生產(chǎn)生活和恢復重建

災情穩(wěn)定后，災區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和責任單位應立即開展擬定生產(chǎn)、生活安排計劃，組織群眾大力開展生產(chǎn)自救;組織專家評估重建能力和災害造成的損失，制定恢復重建計劃，落實資金，迅速開展恢復建設(shè)工作。

(二)經(jīng)費和物資

已動用的救災物資各部門負責及時按原規(guī)模補足;實施預算的各項經(jīng)費支出由審計部門及時組織審計;經(jīng)審計核定的各項應急經(jīng)費支出由財政部門及時兌付、結(jié)算。

(三)災情評估

地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部要組織有關(guān)部門和專家對災情進行評估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進地質(zhì)災害應急響應工作意見和建議，上報總結(jié)報告。

九、獎勵與責任追究

(一)獎勵

對在地質(zhì)災害應急響應工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》及相關(guān)規(guī)定進行獎勵。

(二)責任追究

對人為因素引發(fā)地質(zhì)災害的責任單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》有關(guān)規(guī)定追究責任;對地質(zhì)災害應急響應中失職，瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

地質(zhì)災害防范應急方案二

我鎮(zhèn)地處皖南山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造比較復雜，屬地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)，災害點位于鎮(zhèn)村小河里組，災害類型為滑坡，規(guī)模主軸長100米，最大寬為300米，估計厚5?10米，體積1.68萬立方米，誘發(fā)原因為強降雨，威脅小河里組25戶130人，約125萬元財產(chǎn)。

一、防治方案

滑坡是斜坡上的土體或者巖體，受地下水活動及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿一定的軟弱帶整體或分散地順坡向下滑動而造成的，我鎮(zhèn)擬對該地質(zhì)災害點進行重點防治。首先在滑坡位置豎立醒目的地質(zhì)災害隱患點警示標志牌，同時發(fā)放群防群測“明白卡”，加強農(nóng)戶特別是受威脅對象的防治意識;其次，做好對該災害點的監(jiān)測工作，設(shè)定監(jiān)測人，做好日常監(jiān)測數(shù)據(jù)的紀錄，雨季尤其是強降雨期間加強監(jiān)測，防患于未然;再次，要治理災害點的地表條件，要植樹種草，禁止亂砍濫伐，保證植被覆蓋率，同時適當削方減載，采取支檔、避讓等措施，消除地質(zhì)災害隱患。

二、應急預案

(一)災前預警

一方面根據(jù)縣氣象局的異常暴雨天氣預報發(fā)現(xiàn)監(jiān)測點出現(xiàn)異常變化時，由辦公室提前通知災害易發(fā)點的責任人，發(fā)出預警;另一方面根據(jù)監(jiān)測人對災害點的監(jiān)測情況進行統(tǒng)計，判斷出險情時發(fā)出預警。預警方式為鳴鑼，同時向受害點群眾發(fā)出警告，要求盡快疏散，盡可能搬離災害點，避免不必要的損失。

(二)加強組織領(lǐng)導

成立領(lǐng)導組，由鎮(zhèn)長任組長，明確責任，統(tǒng)一部署救災工作，各部門負責人任成員，明確分工責任，服從組織領(lǐng)導，保障救災效率。

(三)防災措施

根據(jù)小河里滑坡的地理位置及交通條件，確定險情發(fā)生后的撤離路線為向滑坡體的兩側(cè)疏散，最后在龍山村路集中，要有組織有紀律地在監(jiān)測人汪四清的帶領(lǐng)下，盡快逃離災害點，嚴禁向災害體運動前方撤離，盡可能的保障人民生命財產(chǎn)安全。

(四)防災機構(gòu)組成

1、災害調(diào)查組：由國土所牽頭，負責災情調(diào)查上報和監(jiān)測點的建立，危險區(qū)、段、點的確立。

2、宣傳教育組：由中學及中心小學牽頭，負責防治知識宣傳、災情收集報道。

3、醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生院具體負責救護工作，首要保障人民生命安全。

4、秩序維護組：由司法所、派出所組成，負責秩序維護，組織疏散、保護財產(chǎn)等。

5、后勤保障組：由民政所及財政分局組成，負責對災后情況進行統(tǒng)計上報，并及時向有關(guān)部門申請援助，盡量減少人民的財產(chǎn)損失。