巡察報告是巡察組集體智慧結(jié)晶和最終戰(zhàn)果,也是對被巡黨組織的“政治體檢報告”。巡察報告具有政治屬性,對文稿質(zhì)量和撰寫要求較高,我們要緊跟*的新形勢、新任務(wù)和新要求,重點把握六個注意事項,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度完成撰寫工作。
一要注意框架格式。巡察報告的框架體例分為基本情況和總體評價、巡察發(fā)現(xiàn)主要問題、反映重點人的問題線索、意見建議4個部分。①基本情況和總體評價這部分內(nèi)容十分重要,字?jǐn)?shù)要求高度概括在400字以內(nèi);厩闆r和總體評價是我們對被巡黨組織的總體“政治畫像”,要通過畫像見全貌、見趨勢、見特點;厩闆r要注意客觀全面,畫像準(zhǔn)確,總體評價要前后對應(yīng),實事求是,切忌過度肯定,前后矛盾。
②巡察發(fā)現(xiàn)主要問題部分是巡察報告的核心內(nèi)容,同時也是起草報告難度最大的部分。這部分的內(nèi)容和篇幅較大,撰寫內(nèi)容要根據(jù)中央精神和模板要求來調(diào)整安排。中央現(xiàn)行的巡察報告模板要求市縣均按“三個聚焦”來寫,無論撰寫模板要求從“三個方面”、“三個聚焦”還是“四個落實”來寫,我們都要注意把握總體要求,理清邏輯關(guān)系、反映突出問題、做到首尾呼應(yīng)、全文融會貫通。撰寫時重點注意如何立標(biāo)題和怎么擺問題,標(biāo)題設(shè)立要“把握共性、突出個性”,擺問題要注意緊扣職責(zé)使命,突出存在的問題和主要矛盾。
③反映重點人的問題線索分別按“建議進(jìn)一步了解關(guān)注類”“建議了解關(guān)注類”和“建議參考類”3種類型來寫。第一類“建議進(jìn)一步了解關(guān)注類”問題線索的確定需慎之又慎,從嚴(yán)掌握標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量,列入此類問題的線索要參照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第四種形態(tài)“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”來把握。定性要準(zhǔn)、支撐要足,該類別要點人、點事、點判斷。第二類“建議了解關(guān)注類”要高度概括主要問題,將深入了解情況寫清楚,增強(qiáng)可查性。列入此類問題的線索要參照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài)“重處分或重大職務(wù)調(diào)整”來把握。第三類“建議參考類”需簡要寫清了解情況和總?cè)藬?shù)。
④意見建議部分既是巡察組給市縣黨委今后監(jiān)督管理被巡單位的建言獻(xiàn)策,也是對被巡單位后期整改提出的行動指南。意見建議部分的撰寫難度較大,這部分內(nèi)容的撰寫需要拔高站位,深入思考。撰寫意見建議要注意與巡察報告發(fā)現(xiàn)問題一一對應(yīng),確保站位高遠(yuǎn)、建議科學(xué)、意見精準(zhǔn)。要注意對巡察報告中反映的重點問題分類提出意見建議,哪個方面的問題突出,就對哪個方面提出針對性的意見建議。擬向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的意見建議一般是對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索提出處置建議;擬向組織部門提出的意見建議主要是針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和組織人事方面存在的突出問題;擬向有關(guān)職能部門提出的意見建議,主要是針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性和普遍性問題以及對職能部門履職問題。
二要注意高度提煉。巡察報告是代表市縣黨委出具的定論性報告,報告政治站位要高,文稿質(zhì)量水平要高。既要提出宏觀方面概括性的方向問題,又要精選典型案例以點帶面印證具體問題。撰寫時要注意開門見山、直指問題,不需要冗長的敘述。巡察報告在文字上必須言簡意賅、精煉簡潔、濃縮概括。巡察報告有嚴(yán)格的字?jǐn)?shù)限制,原則上控制在4000字左右。撰寫時對人和事的描述要?dú)w納壓縮、高度提煉,力求用最少的字?jǐn)?shù)傳遞最大的信息量。為了保證整個報告準(zhǔn)確精煉、客觀真實、條理清晰,寫入報告的內(nèi)容不能簡單的把問題底稿拿來拼湊組合,必須經(jīng)過綜合分析和概括提煉,將共性問題研判合并后集中撰寫。因巡察報告篇幅有限,我們必須對事例和數(shù)據(jù)進(jìn)行精簡,在多個事例中,把最能說明問題、最有代表性的事例甄選出來使用。反復(fù)思考、反復(fù)揣摩,把每個觀點和事例用最簡練的語言進(jìn)行凝練概括。分清主次,把不重要的面上問題進(jìn)行大幅壓縮,突出重點,直指問題,讓人印象深刻。
三要注意案例典型。巡察報告重在擺事實、不在講道理,撰寫時謹(jǐn)防空泛,切忌口號式、概念化。沒有具體的事例支撐,對存在問題大而化之,放之四海皆準(zhǔn)的寫法缺乏說服力,抽象的描述缺少針對性和指向性,會導(dǎo)致被巡單位不接受反饋意見,也會導(dǎo)致被巡單位一頭霧水,無法整改。要強(qiáng)化“從個別見一般”“從現(xiàn)象見本質(zhì)”“從業(yè)務(wù)見政治”的政治意識,甄選出具有代表性和說服力的典型案例。巡察發(fā)現(xiàn)的問題必須用對應(yīng)的典型事例來印證支撐,用鮮活的具體事例來說明。印證問題的事例,應(yīng)當(dāng)符合我們巡察工作中強(qiáng)調(diào)的“見人、見事、見物”的基本要求。讓聽取報告的人透過巡察報告,對被巡單位存在的問題有一個直觀和清晰的了解,對傾向性問題高度認(rèn)同。一篇優(yōu)秀的巡察報告,會讓人有印象深刻、形象生動、心服口服、旗幟鮮明的感覺。
四要注意定性準(zhǔn)確。巡察報告要準(zhǔn)確把握政策,以事實為依據(jù),以黨紀(jì)國法為標(biāo)尺,做到有觀點、有事例、有數(shù)據(jù)、有分析,做到問題定性和問題歸類精準(zhǔn)。不能把一般性的工作失誤作為政治問題給被巡單位扣“大帽子”,也不能把政治意識、政治敏感性不強(qiáng)的問題,寫成一般性的工作問題。問題擺的位置要準(zhǔn)確、恰當(dāng),注意防止問題擺錯位,出現(xiàn)文不對題的現(xiàn)象。如,巡察中發(fā)現(xiàn)某單位存在核銷機(jī)票不嚴(yán),累積報銷的問題,如果該問題屬于財務(wù)管理不規(guī)范,是業(yè)務(wù)層面需要立行立改問題范疇,就不能將其列入違反中央八項規(guī)定的內(nèi)容。巡察發(fā)現(xiàn)的個別現(xiàn)象,如果不具代表性,就不能簡單定性為單位的共性問題。
五要注意突出重點。首先,對*關(guān)注的問題,要加重筆墨擺在突出位置,在報告中予以重點反映。其次,巡察報告的撰寫深度和文字邏輯既要體現(xiàn)監(jiān)督檢查,也要符合向上報告,還要具有調(diào)研價值。起草時既要在技術(shù)上做到結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn),又要在立場上做到觀點鮮明、問題突出、研判精準(zhǔn)。一級標(biāo)題和二級標(biāo)題要匹配,所寫的每個問題概括和事例支撐也要對應(yīng)。再次,報告要直指問題,聚焦三大問題,緊扣目標(biāo)要求,按照“三定”方案,檢查職責(zé)落實情況;聚焦方案要求,突出重點問題,查擺典型案例;聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”以點帶面、以下看上,重點發(fā)現(xiàn)被巡黨組織問題;聚焦行業(yè)領(lǐng)域特點和全面從嚴(yán)治黨階段性特征,通篇運(yùn)用具體事例和數(shù)據(jù)指標(biāo),準(zhǔn)確呈現(xiàn)被巡單位存在問題。
(一).撰寫巡察報告的方法要領(lǐng)有哪些
(二).巡察報告的寫作方法和技巧是什么
六要注意語言規(guī)范。報告撰寫要使用書面語言,提法要符合公文規(guī)范。引用*提出的決策部署和大政方針要注意準(zhǔn)確規(guī)范,使用黨內(nèi)紀(jì)律處分條例以及政策法規(guī)等依據(jù)要注意規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。盡量不要用“普遍”、“全部”等絕對化的判斷,也要注意寫具體,避免使用“一些”“部分”“大多”“好像”等模棱兩可的模糊語言,忌諱使用“絕對”“肯定”“非!薄岸嗝础钡刃稳菰~,更不允許出現(xiàn)詩情畫意的描寫,報告中一般不使用問號、感嘆號、省略號等。巡察報告可以引用一些生動、鮮活的語言和詞匯,但總體文風(fēng)要平實,盡量不用生僻字,不用晦澀難懂的方言俚語。巡察報告是向上匯報的,盡量少用聽不明白看不懂的專業(yè)術(shù)語。報告要實事求是,直指問題,不要用“某某單位”、“某某同志”,而要點名道姓,到人到事,事實清楚,條理清晰。