十八屆三中全會決定提出,要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日在接受媒體記者采訪時說,漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國實際。胡曉義說,綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素,參考國際經(jīng)驗,充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求,在明確目標(biāo)的前提下,采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式,既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡,也不會對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。
“漸進(jìn)式延遲退休”是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡的問題。反對聲還是比較強(qiáng)烈的,認(rèn)為延遲退休無實際意義,延遲退休沖擊就業(yè)。但有專家解釋說,在絕大多數(shù)實施延遲退休的國家,公眾反對都比較強(qiáng)烈。但無一例外,幾乎所有國家都在強(qiáng)烈的反對聲音中通過了法規(guī)。
延遲退休民眾多反對并不是沒有理由,由于我國養(yǎng)老制度存在嚴(yán)重問題,也就是退休雙軌制的問題,引起老百姓不滿,讓老百姓對養(yǎng)老制度改革產(chǎn)生對立的情緒。在養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放上,國家公務(wù)人員與普通民眾之間所存在的巨大差距。質(zhì)疑為什么國家公務(wù)人員可以不繳納養(yǎng)老金,退休后拿的養(yǎng)老金反而還比普通人多?!這既傷害了老百姓對養(yǎng)老改革的理解與支持,也損害了政府的公信力。
關(guān)于延遲退休計劃,有關(guān)人士是這樣說道:“人口老齡化、社保基金的壓力等方面促使人社部展開延遲退休年齡的研究”,從我國目前的退休體制中,男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。在這個退休政策制定的時候,我國人口平均壽命50歲,而隨著醫(yī)療的發(fā)達(dá)、人們生活水平的提高等原因,我國的人口平均壽命已經(jīng)在75歲以上。這是否給社;饚韷毫?目前我國養(yǎng)老保險的最低繳費年限是15年,每多繳費一年領(lǐng)取時可以多增加一個百分點,但多繳費的激勵力度并不足以彌補(bǔ)繳費年齡規(guī)定過短所帶來的一些風(fēng)險。
隨著老齡化進(jìn)程,在退休年齡不變的情況下,如果養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,商業(yè)保險出現(xiàn)“收不抵支”就很難運行下去,社會保險則不同,不是以收定支,而是和一個國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實施的《社會保險法》第六十五條明確:縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時,給予補(bǔ)貼。人社部對此條法律解讀為:社會保險制度是國家建立并強(qiáng)制繳費的制度,應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險制度的正常運行,社會保險基金一旦發(fā)生支付不足,出現(xiàn)支付缺口時,政府應(yīng)當(dāng)予以財政補(bǔ)貼,承擔(dān)兜底責(zé)任。
就針對“延遲退休將增加繳費年齡、損害個人利益”的疑慮,胡曉義說,實際上工資的增長比養(yǎng)老金的增長快,如果多工作一年,多繳費一年,工資的基數(shù)就更高,實際替換成養(yǎng)老金的水平就會更高。
多工作一年,多繳費一年,工資的基數(shù)就更高,實際替換成養(yǎng)老金的水平就會更高?這樣的邏輯也只是針對那些專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等),五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段,而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休,的確是人力資源的巨大浪費。
這也只能說是部分人群。而在有關(guān)“延遲退休”話題的各項民意調(diào)查中,幾乎都有70%以上的受訪者持保留或者反對意見。反對者擔(dān)心,延遲退休可能面臨巨大的現(xiàn)實困境。在就業(yè)總需求不變的情況下,延遲退休將導(dǎo)致年輕人面臨更大的競爭壓力。再說,對于即將退休的人群來說,延遲退休將使他們面臨“干不動”的困境。
而贊成“延遲退休”專家陳述的諸多理由中,“與國際接軌”是一個常出現(xiàn)的觀點,他們認(rèn)為中國也完全可以向歐美這些發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)借鑒。而有網(wǎng)友認(rèn)為這太不切合實際了,認(rèn)為,現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還沒有達(dá)到改革要求的程度,像歐、美等國家,他們的生育率明顯低于我國,勞動力供給不足,而工作也不以體力勞動為主。但我國還有許多勞動密集型產(chǎn)業(yè),年輕勞動力的供給也很充分,且中國目前并不具備歐美的高福利條件。
盡管反對聲高漲,民眾不愿。從《決定》看,國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行,延遲退休的大政方針已經(jīng)確立!霸诿鞔_目標(biāo)的前提下,采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式,既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡,也不會對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響”胡曉義說,一是要提前若干年預(yù)告;二是要分步走;三是要邁小步;四是要多措并舉。不能今年宣布明年就實施,而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。那么延遲退休政策什么時候?qū)嵤┻沒有確切的消息。
就有關(guān)延遲退休年齡民眾存在顧慮,胡曉義稱,目前來看,我國整個的就業(yè)局勢仍然是勞動力供大于求,重點問題還是青年就業(yè),國家也制定了一系列扶植青年就業(yè)的計劃和政策。所以,真正的出路在于創(chuàng)造新的崗位新的機(jī)會。比如老齡化將帶來2億多老年人,相應(yīng)地需要社會服務(wù),本身就產(chǎn)生崗位需求。所以要在變化當(dāng)中謀發(fā)展,發(fā)展當(dāng)中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。
如此看來,漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,不僅催生出“一系列扶植青年就業(yè)的計劃和政策”,還能在“發(fā)展當(dāng)中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會”,可謂是利國利民、一舉多得的大好事,“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”方案何時出臺?惠民政策,應(yīng)宜早不宜遲。
延遲退休政策實行必要性
近日,人力資源和社會保障部研究所所長金維剛表示,延遲退休方案將在明年正式出臺,出臺后會有5年左右的過渡期,或到2022年正式實施。并解釋原因是目前退休年齡偏低,要適度地提高法定退休年齡,實現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。
國內(nèi)社會老齡化程度不斷深入,養(yǎng)老保險基金壓力日益增大,延遲退休方案可謂是“無奈”之舉,不得已而為之。政府需要面對進(jìn)入老齡化社會后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此對養(yǎng)老金制度的改革勢在必行,并建立完善的養(yǎng)老保障體系,要實現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。
養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀
當(dāng)前國內(nèi)的養(yǎng)老保險基金主要有四部分組成,分別是企業(yè)年金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶基金和基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金。后兩類是基本養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀主要是討論下各類養(yǎng)老保險基金規(guī)模和收支平衡。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入近年來一直穩(wěn)定增長,但增速已開始趨緩。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國養(yǎng)老保險行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示,,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入為25310億元,同比增長11.60%;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入為2310億元,同比增長12.57%。
全國社會保障基金是由中央政府撥付應(yīng)對人口老齡化高峰時期的,近年來社;鸸芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模同樣增長迅速,從2008年的5623.70億元增加到的15356.39億元,年復(fù)合增長率達(dá)到9.57%。
全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余在五項社會保險基金中比重一直較高,達(dá)60%以上,2010年時達(dá)到67.30%,但2012年后,比重開始下滑,到是只占到52.09%。按照這個趨勢,養(yǎng)老保險基金面臨入不敷出只是時間問題。
養(yǎng)老保險基金改革
一邊是支出壓力加大,一邊是養(yǎng)老保險基金入市限制,因此改變當(dāng)前養(yǎng)老金入市政策在所難免。在發(fā)達(dá)國家成熟的資本市場里,養(yǎng)老性質(zhì)的基金占入市資金的比重很大,歐洲股市中占比達(dá)70%,美國占到50%,我國養(yǎng)老金入市比例則偏小。
尤其是基本養(yǎng)老保險基金,一直沒有進(jìn)入資本市場,投資渠道極為有限,收益率也只有不到2%。社;饎t已先行入市,為后續(xù)養(yǎng)老保險基金的入市做好試探。養(yǎng)老金入市既有助于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展,也有助于養(yǎng)老基金的保值增值。
除了入市政策的改革,還有延遲退休政策,這些改革措施都是為了完善養(yǎng)老保險的服務(wù)體系,讓民眾可以老有所養(yǎng)。
延遲退休政策利弊分析
兩會期間,人社部原副部長王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時表示,作為一項大的改革來講,總的成果不能損害大多數(shù)人的利益,否則大家都反對,改革沒法推進(jìn)。但是不否認(rèn)在其中個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害,這個是完全可能的。
在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會反對時,王曉初作了如下回應(yīng)。
“這里有個問題,現(xiàn)在有一種社會風(fēng)氣不是鼓勵大家多勞動,而是不干活白拿錢,少勞動多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休,那就會出現(xiàn)你盡量讓我少干活,多拿點錢的觀點。是不是存在的輿論就是正確的,我覺得未必!
客觀的說,作為人社部的官員,王曉初對于政策的把握以及認(rèn)識無疑是相對準(zhǔn)確的。在延遲退休是否會損害一部分人的利益問題上,他明確了自己的態(tài)度,“個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害,完全可能”。其實任何事關(guān)社會全體公民的改革,都會因為改革政策的統(tǒng)一性而使少數(shù)人遭受到一定的利益損害,這是改革所必須付出的正常代價,無可非議,而社會大眾真正關(guān)心的是,一項社會改革政策出臺之后,全體社會成員是否可以根據(jù)自己的實際情況來選擇不同的政策對應(yīng)框架,增加政策選擇的多樣性,改革框架的豐富性,往往能更好地消除一項政策推行的社會阻力。
就比如延遲退休的制度設(shè)計,目前已經(jīng)明確采取“彈性退休”制度,即社會成員個人可以根據(jù)自己的身體以及工作意愿來選擇幾個年齡段,小步漸進(jìn),逐步延遲退休,這種政策設(shè)計的好處在于,第一,小步慢走,社會大眾比較容易接受,一下子延退五年,很多人在心理上接受不了,尤其是一些從事車間繁重體力勞動的一線工人,好不容易盼到退休了,讓他再干五年,肯定不情愿,但是如果設(shè)計成延退一年或兩年,而且還有職業(yè)年金或者養(yǎng)老金待遇的增加,他就比較愿意接受,所以彈性退休制度,是當(dāng)前比較人性化的政策設(shè)計。
還有就是要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的工作崗位,制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經(jīng)驗積累的高技能崗位,一些“越老越值錢”的工作崗位,比如美院老師,中醫(yī)行業(yè)的專家,大學(xué)教授等,還有省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位,這些工作崗位因為需要一個人長期的經(jīng)驗積累才能更好的發(fā)揮崗位作用,并且在現(xiàn)在55活著60歲的時候,這些人大都還處在工作狀態(tài)最好、工作經(jīng)驗和能力最活躍的態(tài)勢,這個時候讓他們退休,著實可惜,應(yīng)該對一些具備高技能和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的崗位采取更加靈活的延退政策。
當(dāng)然,對于一些從事重體力勞動的工作崗位,還是要尊重本人意見,如果想退,也不要把延退前后的養(yǎng)老金水平搞的差別太大,這樣更容易引起人們對延退政策的不滿。
靈活有彈性是延退政策順利推進(jìn)的根本,因為在老齡化社會養(yǎng)老保障能力不足的現(xiàn)實面前,每個人都能理解并支持國家的延退政策,但關(guān)鍵是政策的設(shè)計要有靈活性,因為中國人口眾多,各地情況又復(fù)雜,人們訴求多樣化,所以政策在設(shè)計層面的靈活性和多樣性必不可少。