全面看待延遲退休年齡政策

　　近日，遼寧社會科學(xué)院研究員嚴(yán)偉撰文認(rèn)為，養(yǎng)老領(lǐng)域有太多似是而非甚至誤導(dǎo)性的概念和理論，他不太贊同延遲退休的觀點(diǎn)。

　　嚴(yán)偉所講的一點(diǎn)確實(shí)有道理。我國仍是一個高速增長的轉(zhuǎn)型國家，單位勞動生產(chǎn)率仍有快速大幅提升的空間，因此考慮未來養(yǎng)老金的供給能力，如果只看非勞動年齡與勞動年齡人口的撫養(yǎng)比，是一種刻舟求劍式的零和思維。在未來，較少的年輕人或許可以養(yǎng)活較多的老年人。

　　但是，這也不意味著人口結(jié)構(gòu)的變化和人口紅利的消失就不值得警惕。嚴(yán)偉以我國財政收入30多年來平均每年增長15%為據(jù)，推論出未來國家撫養(yǎng)老人的能力會更強(qiáng)，但一個被忽視的因素是，財政收入增長的本源依然是經(jīng)濟(jì)增長，而我國勞動力結(jié)構(gòu)的變化會對未來的增長潛力產(chǎn)生一定的制約，尤其是在當(dāng)前依賴制造業(yè)、出口導(dǎo)向型增長模式仍待轉(zhuǎn)型的情況下。而且，隨著生產(chǎn)率和個人收入的提高，一個社會所普遍接受的老年人體面晚年生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，包括他們享受到的醫(yī)療服務(wù)的水平等，也會水漲船高，因此未來單個老人所需的養(yǎng)老金水平也會提高。因此，固然不必對養(yǎng)老問題過度擔(dān)憂，但否認(rèn)潛在的養(yǎng)老問題也是不對的，尤其是考慮到我國當(dāng)前居民基本養(yǎng)老保障水平仍然非常低、亟須改善的時候。

　　所以，養(yǎng)老金未來的支付能力的確存在著一些問題，不過這不意味著實(shí)行延遲退休就是必然可行的出路。人口結(jié)構(gòu)變化被看做延遲退休的理由之一，國外尤其是一些歐洲福利國家推遲退休年齡的做法，也被看做一種海外經(jīng)驗(yàn)。但是，法國及一些北歐國家所考慮的延遲退休，是旨在拯救高福利制度與老齡化情況下養(yǎng)老金的不足，這與我國仍在建設(shè)基礎(chǔ)社會保障網(wǎng)絡(luò)的國情是截然不同的。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，推遲退休年齡已是一種必然趨勢。其實(shí)，要全面的看待此問題，即使需要，也是一種共識性的“社會契約”的重訂。如果單憑己見就推遲退休年齡，那將是對勞動者最初的心理預(yù)期的單方違反。因此要實(shí)行延遲退休，至少也要有一個努力追求社會共識的過程。另外在當(dāng)前的養(yǎng)老金雙軌制之下，對某個群體的延遲或不延遲退休，也必然會遭遇關(guān)于公平性的拷問。即使只延遲一兩年，也會意味著很多活不到退休年齡的勞動者，就無法享受養(yǎng)老金了。

　　應(yīng)對這些問題仍然需要改革，但改革必須考慮到成本負(fù)擔(dān)的公平性問題。主要應(yīng)該由政府發(fā)揮更大的保障職能，把財政收入蛋糕中更大比例的一塊用在養(yǎng)老等民生方面，同時改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系，尤其是改善養(yǎng)老金的管理和收益性，而不只是靠延遲退休。退休年齡規(guī)定的實(shí)質(zhì)是社會財富的公平分配問題，而要實(shí)現(xiàn)公平分配就需要全面地考慮所有群體的聲音。