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專家大批勞動者要求退保 社保改革為何難獲認同

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  今年,學術(shù)界和政府都在醞釀社會保障的各種改革方案,然而許多有益的改革主張,例如提高退休年齡、企業(yè)年金稅收優(yōu)惠等政策,都受到社會公眾的一定質(zhì)疑,網(wǎng)絡(luò)上的反對之聲一浪接著一浪。作為一個社保的研究者,我認為大多數(shù)改革方案都是正確的、理性的,也是符合世界改革潮流的,那么為什么得不到社會公眾的認可呢?

一、社保政策不透明,影響社會信任,制約社保改革。

  首先,社保政策缺少規(guī)范化的機制,調(diào)整隨意性大。例如每年例行的養(yǎng)老金上調(diào)政策,各年份提高的幅度不一,無規(guī)律可循。

  其次,決策程序不透明。例如,最近中國社科院、國研中心、人民大學、浙大等四家單位受人社部委托,分頭研究制定養(yǎng)老保險頂層制度。可如果社會公眾連四個方案到底如何都無從了解,怎么進行選擇?

  第三,社保基金的運作欠透明,是長期以來的頑癥。我調(diào)查社;鹜该鞫纫堰_五年,多次遇到一些官員的冷嘲熱諷,有人說我:“你這樣做,不覺得自己很無聊嗎?”這些官員不能理解,我們課題組的所作所為是在幫助他們。試想,如果老百姓明白社保繳費的錢去了哪里、怎么增值,定會增強安全感,也有利于提高繳費的遵從度。

  二、社保部門、新聞媒體和學界對政策的解讀,存在一些不準確、誤導性的宣傳。

  首先,一些社保基層部門存在錯誤的宣傳理念。社保基層部門為了提高社會保險的參保率,在社保宣傳中用了“參保劃算”的提法,把參保當作一種“生意”,這是完全錯誤的。雖然,社保制度總體上是利國利民的,但不能說對于任何一個人都是“劃算”的,因為社保制度是風險共濟且具有一定的收入再分配功能。如果在社保計劃中所有參保人都是“劃算”的,那么顯然這個社保計劃很難維持下去。

  其次,少數(shù)專家學者不是以科學、嚴謹和客觀的態(tài)度來解讀社保政策,而且對國外制度采取選擇性介紹,往往只談優(yōu)點、不談缺點。此外,有些媒體只求轟動效應(yīng),對學術(shù)觀點采取掐頭去尾式的報道,引致曲解。

三、龐大的社保支出存在管理漏洞,造成政策實施效果欠佳。

  社會保障支出多,并不意味著老百姓得到的實惠就多。

  首先,社保部門“重收入,輕支出”的管理模式,讓老百姓得到的實惠打了折扣。社保部門往往強調(diào)社會保險費應(yīng)收盡收,但收上來的社;饏s沒有妥善增值。正如鄭秉文教授所指出的,本世紀以來,僅基本養(yǎng)老保險基金就因為缺乏相應(yīng)投資,導致?lián)p失大約六七千億元,抵消了同期財政對養(yǎng)老保險的全部補貼。財政補貼僅補上了因管理不善造成的社保基金的損失,并沒有惠及參保人。

  其次,社會保障在結(jié)構(gòu)上存在不平衡。以2017年為例,我國省級財政預(yù)算用于社會保障和就業(yè)支出的總額高達7851.85億元,但中低收入者從中得益并不多,有60%的社保支出與其無關(guān):行政費用占5.91%、財政對社;鸬难a助占22.14%、行政事業(yè)離退休占24.75%、退役安置占2.28%、撫恤占4.27%。我們看到,行政事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工作為社會中較高收入的群體,卻受到財政的高額補助;同時那些較低收入、較差身體狀況的非正式就業(yè)群體以及老弱病殘等,則被納入城鎮(zhèn)居保、新農(nóng)保的體系,享受不到高收入者對該體系的收入轉(zhuǎn)移,人均財政補助也不多;而那些收入最低的群體則可能沒有參保,在陷入困境時,只能依靠相對有限的社會救助資金。

四、要注重改革的次序,循序漸進。

  倉稟實而知禮節(jié)。如果一個勞動者連基本的權(quán)利都得不到保障,他是沒有興趣參加社保的。舉個例子,2017年年末,政府出臺新規(guī),禁止在達到退休年齡前退出養(yǎng)老保險,這是一項好政策。然而在新政策即將實施之際,大批勞動者涌向社保局要求退保。央視記者向退保人詢問退保原因,有的說:“現(xiàn)在都沒錢花,還管以后養(yǎng)老的事情干什么?”有的說:“想辭職回家開個小店,拿出養(yǎng)老個人賬戶中的錢來做本錢。”顯然,許多勞動者的“短視”還是有道理的。從這個角度來看,社保政策應(yīng)更加注重從解決就業(yè)、提高勞動者收入入手。勞動者的當期困難解決了,才會認真考慮未來的保障問題。

五、社會保障基層部門強力“推銷”,造成信任危機。

  舉個例子,城鄉(xiāng)居民本應(yīng)是自由選擇參保的,但目前參保率卻被列為基層政府的考核目標。導致基層政府工作人員強行讓農(nóng)民參保,如不參加養(yǎng)老保險就不發(fā)放其他形式的老年福利或參保后可以優(yōu)先考慮生活補助等。然而政府越是強迫他們繳納,往往就越使他們疑惑,不少參保者都選擇在60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金之前一次性補繳,不見兔子不撒鷹。

  其實,任何一個國家的公民都希望盡可能的少繳稅、少交費,而多享受政府福利,因此政府削減福利或提高繳費的政策均會招致社會公眾的反對。那么,為什么在有的國家反對的聲音很大,而在有的國家卻沒有太大社會影響呢?原因很簡單:政府不能朝令夕改,必須一諾千金,取信于民;政府必須對社會公眾一視同仁,最大程度地減少群體間、地區(qū)間、行業(yè)間的社保待遇差異。違反上述規(guī)律的社保改革,勢必影響社會穩(wěn)定。

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