報(bào)告建議建立社保事業(yè)管理總局

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員不管失業(yè)保險(xiǎn)的事，參保人信息頻頻出現(xiàn)丟失等問題，凸顯了中國社保經(jīng)辦服務(wù)體系目前存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制混亂、能力建設(shè)不足的問題。

　　昨日公布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015——社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革與構(gòu)建服務(wù)型政府》(下稱《報(bào)告》)建議，建立全國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理總局，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，在事業(yè)單位分類中將社保經(jīng)辦系統(tǒng)定性為“特殊類公益事業(yè)單位”。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有各級(jí)社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)人員17.2萬人，其中52.6%機(jī)構(gòu)人員身份為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員。社保經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)來源經(jīng)過數(shù)次變革后，最終確定以各級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款為主。2017年末，全國8411個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中全額撥款機(jī)構(gòu)有8401個(gè)，占比99.8%。

　　2017年全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)支出為148億元。財(cái)政部社會(huì)保障司副司長符金陵稱，不包括用于信息化建設(shè)的費(fèi)用，2017年至2017年全國直接用于社保經(jīng)辦服務(wù)的支出為341億元，年均增長17%。

　　近幾年，中國社保事業(yè)發(fā)展迅速，參保人數(shù)和收支金額數(shù)量大幅度增長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)為23198億元，同比增長 13.7%;五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出合計(jì)為19161億元，同比增長20.6%。迅速增長的服務(wù)需求使得中國社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的問題日益突出。

　　《報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容的作者、中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉分析，目前社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題包括機(jī)構(gòu)定位不清、人員身份復(fù)雜、行業(yè)管理體系交叉、信息化建設(shè)滯后、政府部分職能交叉等。尤其是統(tǒng)籌層次低、五險(xiǎn)經(jīng)辦分管等薄弱環(huán)節(jié)極大地制約了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。

　　鑒于此，《報(bào)告》在調(diào)研了甘肅、河南、廣東三地現(xiàn)狀后提出建議，應(yīng)成立全國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理總局，在事業(yè)單位分類改革中，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定性為特殊類公益事業(yè)單位，給予獨(dú)立法人地位。同時(shí)，把全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)支出視為制度運(yùn)行的行政成本，在社保基金支出中列支。

　　房連泉預(yù)測，到2020年，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五險(xiǎn)的參保人數(shù)將達(dá)到32.5億人次以上，社保服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備將達(dá)到40萬人。

　　目前國際上通行的社保服務(wù)機(jī)構(gòu)管理模式包括統(tǒng)一式、自治式、公司制三種�！秷�(bào)告》指出，從拉丁美洲地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，公司制模式下，養(yǎng)老基金管理公司提取傭金來支付公司營運(yùn)成本和獲得利潤，有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和參保人利益的雙贏。因此，上述建議既符合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際定位和國際慣例，也符合十八屆三中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”。