年中央經(jīng)濟工作會議與以往會議對比

2017年中央經(jīng)濟工作會議與過去兩年有什么不同?至少從新華社發(fā)布的通稿來看，政策取向是非常清晰的。一個關(guān)鍵詞或許是：改革，改革不能再等。

從新華社通稿來看，宏觀政策組合沒有變，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策擔(dān)綱，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們理解，對于“合理區(qū)間”的認(rèn)識，或許會有新的判斷，對增長速度不會刻意強調(diào)，目的是讓各地方和各部門將更大的注意力放在風(fēng)險防控上面??過去幾年間，一些地方著力于保增長，由于方式方法上存在問題，動作走樣變形，雖然贏得了想要的經(jīng)濟增長速度，但也積蓄著更多的風(fēng)險。

這需要把握衡。防控金融風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫，表明金融去杠桿將進入更關(guān)鍵的階段。會議明確“下決心處置一批風(fēng)險點”，意味著剛性兌付將進一步被打破。實際上，允許一些風(fēng)險在可控的情況下逐步釋放，而不是一味封堵，有利于系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范，只不過這確實需要監(jiān)管能力的提升。前車之鑒不遠，足以讓決策部門高度警惕。

改革由此顯得迫在眉睫。中央經(jīng)濟工作會議上直接談“房地產(chǎn)泡沫”，重視程度可見一斑。此前的政治局會議也僅僅提及資產(chǎn)泡沫。會議明確要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，要求綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、使用市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，這或許是過去十多年房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)�？梢灶A(yù)期，房地產(chǎn)市場將以全新思路構(gòu)建調(diào)控框架，與此相關(guān)的金融、財稅和立法制度應(yīng)該會加快推進。

混合所有制改革成為2017年改革的重點，眾所期待。這正是人們所說的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，牽一發(fā)而動全身。盡管2017年混改已經(jīng)破題，從中央到地方出臺了一系列鼓勵和指導(dǎo)性文件，但從實操來看，各地方各行業(yè)動作都不算大。所謂有破有立，處置僵尸企業(yè)或者處置一批風(fēng)險點，客觀上都意味著資源的重新配置和整合，誰來做那個“立”的經(jīng)濟主體?恐怕很大程度上要看民間資本的作為。值得注意的是，此次會議提及的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域，多是過去被詬病的壟斷行業(yè)，決策者希望通過推動混改打破壟斷的意圖一目了然。

不過我們認(rèn)為，混改承擔(dān)的使命是多重的，比如打破壟斷，讓民資進入過去無法進入的領(lǐng)域，分享相關(guān)行業(yè)成長紅利，比如通過股權(quán)多元化實現(xiàn)國企公司治理結(jié)構(gòu)的完善，等等。因此可以說，混改不等于打破壟斷，只是打破壟斷的一種路徑，盡管混改的確意味著一些民營企業(yè)可以通過持有股權(quán)進入壟斷行業(yè)。徹底打破壟斷就是“非禁即入”，民資可以以股權(quán)方式進入，但也有權(quán)獨立或聯(lián)手成立公司，在壟斷行業(yè)尋求增長空間。

11月末，國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見全文發(fā)布，明確公有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)同等保護的原則，此次中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)保護產(chǎn)權(quán)，并要求抓緊編纂民法典，也可見決策者的緊迫感。民法典在國家法律體系中的地位僅次于憲法，是市場經(jīng)濟的基本法，可謂關(guān)鍵的頂層設(shè)計之一。實際上，這與混合所有制改革能獲得多大程度的呼應(yīng)密切相關(guān)。如果沒有同等的產(chǎn)權(quán)保護制度，混改的推動過程中，也許就很難打消民間投資的諸多疑慮。

回頭來看，過去三年的中央經(jīng)濟工作會議貫穿著一條清晰的脈絡(luò)。的會議定調(diào)經(jīng)濟新常態(tài)，明確新常態(tài)九大特征;2015年將發(fā)力點放在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板上;今年則希望在防控泡沫的同時，在改革的重點領(lǐng)域獲得關(guān)鍵性突破�？傮w而言，防風(fēng)險與促改革，相輔相成，缺一不可。有效防控風(fēng)險可以給改革提供相對穩(wěn)定的環(huán)境，而改革取得更快更大的進展，也可為風(fēng)險防范和處置創(chuàng)造更好的條件。無論如何，對于中國經(jīng)濟來說，改革已經(jīng)不能再等。