年扶貧攻堅核心在于產業(yè)支撐

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。政府工作報告提出，持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

如何讓精準扶貧更見效，切實做到扶真貧、真扶貧?

準確識別因戶施策

準確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。去年是國家精準扶貧的啟動之年，從全國層面看，通過建立精準扶貧機制，制定貧困識別建檔立卡工作方案，共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8862萬人。

作為全國惟一的省級集中連片貧困地區(qū)，西藏采取“靶向療法”精準劃定扶貧對象。全國人大代表、西藏山南地委副書記、行署常務副專員云丹介紹說，“山南地區(qū)把建檔立卡作為精準扶持、精準管理的重要抓手，要求識別扶貧對象的全過程都要有群眾參與，做到民主評議和集中決策相結合，公開、公平、公正合理確定扶貧對象，確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍�！�

實施精準扶貧、精準脫貧，既要找準貧困對象，還要找準致貧原因。全國人大代表、陜西省安康市委書記郭青指出，“安康屬于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，我們通過逐村逐戶摸底調查，梳理出五大類主要的致貧原因，包括因基礎設施落后致貧、因生存環(huán)境制約和自然災害致貧、因上學致貧、因地方病和突發(fā)重病致貧、因殘疾和智障致貧等。”

對貧困對象和致貧原因的精準識別，有利于提高扶貧工作的針對性和有效性。全國人大代表、江西省贛縣五云鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長明經華告訴記者，“我們會根據(jù)貧困戶的不同情況，因戶施策，有針對性地進行扶貧。比如，對于孤寡老人或因病致貧失去勞動能力的，就幫助其申請低保;對于家里有勞動力、因就業(yè)信息不通暢致貧的，就為其提供就業(yè)信息，并組織接受專業(yè)技能培訓;對于因教育致貧的，就通過鎮(zhèn)里成立的教育基金會，對貧困學子進行幫扶�！�

產業(yè)扶貧是核心

“近年來，國家在集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的投入很大，但貧困地區(qū)面臨的主要問題還是產業(yè)發(fā)展問題�！比珖�人大代表、甘肅定西市委書記張令平在審議政府工作報告時建議，報告中“實施精準扶貧、精準脫貧”后面，應該加上一句“加大產業(yè)扶貧開發(fā)力度”�！胺鲐毜暮诵膯栴}是產業(yè)扶貧，產業(yè)發(fā)展不上去，扶貧成果也不會鞏固。”張令平代表說。

“給錢給糧，都不如引來脫貧致富帶頭人實在!”全國人大代表、貴州省平壩縣高峰鎮(zhèn)麻郎村黨支部書記劉喬英感慨地說，“通過龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)農民多種渠道創(chuàng)收增收，更有利于激發(fā)大家脫貧致富的積極性�！�

麻郎村曾經是遠近聞名的貧困村。，貴州省在建設貴安新區(qū)的過程中，將麻郎村劃入了貴安新區(qū)。幾家專業(yè)化農業(yè)公司的引入，為麻郎村帶來了脫貧致富的良機。劉喬英代表介紹說，“農業(yè)公司進駐后，農民把土地流轉給公司，每畝地每年可以獲得700元流轉金，土地租金每3年遞增50元。農民還可以到公司上班，每天獲得70元勞務收入。一些青壯年勞動力參與到新區(qū)建設中，有的搞起了運輸，有的到附近工廠上班，每個月還能有兩三千元的收入�！�

“農村發(fā)展離不開土地，精準扶貧一定要做好土地文章。通過移民式扶貧和產業(yè)扶貧對接，一方面把分散在高山上的村民搬遷集中居住，另一方面利用好土地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，使他們移得出、穩(wěn)得住，這是我們村脫貧的秘訣。”全國人大代表、湖北省英山縣百丈河村黨支部書記王金初說。

關鍵在于轉變觀念

“很多貧困地區(qū)窮就窮在觀念上，扶貧的關鍵是改變貧困地區(qū)的發(fā)展觀念，這樣才能使有限的扶貧資金發(fā)揮出‘四兩撥千斤’的作用。”全國人大代表、貴州省貴陽市烏當區(qū)新堡鄉(xiāng)王崗村黨支部書記花全說，“扶貧資金不是救濟款，不能搞平均主義，扶貧方式也要從‘大水漫灌’轉向‘噴灌滴灌’，精準扶貧要讓扶貧對象真正有收獲，增強農民脫貧致富的主動性和自覺性。”

花全代表認為，“中西部地區(qū)扶貧面臨的一個主要問題是大量勞動力外流，留在村里的都是四五十歲以上的老人。這些留守的人文化程度有限，也缺乏致富思路，只能等著政府‘輸血’。要真正帶動老百姓造血式脫貧，關鍵要讓有能力、有意愿脫貧致富的人先發(fā)展起來，再把其他農戶帶動起來�！�

全國人大代表、江西省九江市委書記殷美根表示，“扶貧工作是一個系統(tǒng)工程，不僅要適應現(xiàn)代農村經濟發(fā)展的需要，解決困難群眾生產生活、自身發(fā)展的問題，還要適應當前社會形勢的發(fā)展，讓困難群眾破除諸多壁壘，更多地享受改革成果。要開拓思路，用改革的辦法統(tǒng)籌住房、就業(yè)、戶籍、教育、醫(yī)療、保障和發(fā)展等問題，解決邊遠困難群眾的長遠生計�！�

對于深入實施精準扶貧，多位代表建議進一步加大貧困地區(qū)基礎設施建設的推進力度。全國人大代表、陜西省委常委、常務副省長江澤林指出，“重大基礎設施建設對于集中連片扶貧意義非常重大，要積極推進。”明經華代表說，“完善基礎設施建設是脫貧的前提，有些地方路都不通，農產品賣不出去，難以實現(xiàn)脫貧致富。農村基礎設施建設的標準也應適當提高一些，才能滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求�！�

【閱讀延伸】

堅持產業(yè)扶貧加快扶貧開發(fā)新步伐

金秋十月，秋高氣爽。在這豐收的季節(jié)里，章貢區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農業(yè)及農產品加工流通等30個新興產業(yè)已形成規(guī)模并逐步產生效益，為18個貧困村群眾脫貧增收帶來了致富信心。2012年18個貧困村貧困人口2805人，年人均收入低于國家貧困線2300元的自然村13個，2013年上半年農民人均純收入比2012年增長18.8%。這是章貢區(qū)扶貧和移民辦為加快“五區(qū)建設”步伐，牢牢對接國家兩大扶貧戰(zhàn)略(蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略、羅霄山片區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略)，實現(xiàn)“一年一變化，三年大變化”工作目標所取得的扶貧開發(fā)喜人成就。

近年來，該扶貧和移民辦堅持以產業(yè)扶貧、整村推進扶貧、移民搬遷扶貧、素質教育扶貧和“雨露計劃”再培訓為工作中心，堅持把產業(yè)開發(fā)作為推進扶貧工作、破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸的重點。在加大政策、資金扶持力度的同時，重點支持和鼓勵蔬菜(果蔬)、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木、食用菌、油茶和鄉(xiāng)村旅游休閑等覆蓋面大、帶動力強、扶貧效益明顯的產業(yè)發(fā)展，并逐步形成了“一村一品”、“一村一特”農業(yè)產業(yè)化格局。扶貧開發(fā)工作整體上從解決溫飽轉入了加快脫貧致富、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

產業(yè)扶貧??幫助貧困戶制造“輸血”、“造血”功能

??優(yōu)化產業(yè)結構調整。在加快扶貧項目實施過程中，章貢區(qū)扶貧和移民辦立足于項目優(yōu)勢資源，規(guī)劃了一批輻射帶動能力強、增收致富見效快的產業(yè)扶貧項目，著力培育增收致富產業(yè)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢產業(yè)在扶貧攻堅中的支撐作用，不斷增強貧困戶自我發(fā)展的能力，以鞏固優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，深挖農業(yè)增收為內部潛力，重點實施以農業(yè)生態(tài)旅游業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)等特色產業(yè)，構建以優(yōu)質特色種植、設施養(yǎng)殖為主的區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)體系。同時，依托產業(yè)開發(fā)和養(yǎng)殖業(yè)結構的優(yōu)化和輻射帶動，成為促進貧困村快速發(fā)展和持續(xù)增收特色的支柱產業(yè)之一�！摆M州市宗仁養(yǎng)兔專業(yè)合作社”占地1000平方米，建兔舍3棟，兔種1500只，2013年新增投資40萬元，建成以推進肉兔繁育、品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖示范為一體的養(yǎng)殖生產格局，并帶動全村19戶78人走致富道路。

??加大資金扶持力度。區(qū)扶貧和移民辦以扶貧資金引導為關鍵，著力為推進產業(yè)扶貧開發(fā)提供有力支持。在幫助貧困村改善基礎設施和生產生活條件的同時，堅持以市場為導向，以資源為依托，在深入了解群眾產業(yè)發(fā)展愿望的基礎上，選擇貧困群眾參與面大、市場前景看好、貧困人口受益比例較大的龍頭企業(yè)，并重點扶持了一批具有較強帶動力的龍頭企業(yè)。目前，已為贛州程輝花業(yè)有限公司等11家民營企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農民專業(yè)合作社扶持第一批產業(yè)資金69.78萬元。

??鼓勵建立農民合作社。支持鼓勵貧困戶按照自愿原則，通過資金、技術、信息的整合，組建各類專業(yè)合作社，提高農民的組織化程度，搞好市場信息、運輸?shù)扰涮追�務及其他服務功能，達到了一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結合起來的效果。截止當前，18個貧困村已成立15家專業(yè)合作社，為313戶1314人解決脫貧難題。

??發(fā)展壯大種養(yǎng)業(yè)。在實施開發(fā)式扶貧過程中，區(qū)扶貧和移民辦堅持“輸血”與“造血”功能相結合，著力促進扶貧產業(yè)上規(guī)模、有效益、能推廣。同時，規(guī)劃了一批輻射帶動能力強、增收致富見效快的產業(yè)扶貧項目，著力促進扶貧項目可持續(xù)發(fā)展和農民可持續(xù)增收，推動特色優(yōu)勢產業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。今年來，18個貧困村直接或間接參與產業(yè)項目的貧困戶2733戶，周邊農戶5424戶，項目總投資6110萬元，發(fā)展產業(yè)31個，建設總規(guī)模12720畝，發(fā)展種植業(yè)20個、特色養(yǎng)殖業(yè)4個、休閑農莊5個、產業(yè)加工生產基地及特色產業(yè)發(fā)展培訓基地各1個，產業(yè)覆蓋率達到170%以上。其中，贛州程輝花業(yè)有限公司花卉基地第1期以種植玫瑰、非洲菊2個品種為主，今年先后投入165.12萬元搭建鋼架大棚等各項基礎設施建設，產生效益后，可幫助46戶187人脫貧;永安村“贛州市綠美蔬菜種植專業(yè)合作社”種植百合15畝，今年投資17萬元，可幫助全村19戶80人致富。

整村推進??幫助貧困村群眾創(chuàng)造生產生活條件

在整村推進項目建設中，積極整合各類項目資金，目前對各貧困村的投入平均達到30萬元，重點解決了貧困村的水、電、路、房等基礎設施和產業(yè)發(fā)展問題。在積極做好整村推進工作的同時，還通過定點扶貧和黨員干部結對幫扶制度，實現(xiàn)了貧困村定點扶貧和貧困戶結對幫扶全覆蓋。截止今年9月份，區(qū)扶貧和移民辦已為定點扶貧對象??永安村通過結對幫扶方式，解決幫扶資金60余萬元，集中用于解決路面硬化、村級農貿市場提升改造及56戶248人的飲水工程等，極大改善了貧困群眾的生產生活條件。

移民搬遷??幫助移民群眾營造拴心留人環(huán)境氛圍

在移民搬遷這項利民惠民工程中，區(qū)扶貧和移民辦始終堅持“政府主導，群眾自愿”的原則。并結合推進城鎮(zhèn)化、探索在工業(yè)園區(qū)設立移民安置點的做法，把移民搬遷與解決勞動力就業(yè)結合起來，加強搬遷移民勞動力轉移培訓，促進搬遷勞動力在工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)。2011?2012年，已對沙石、沙河、水西等鎮(zhèn)居住生存惡劣、基礎設施差、改造難度大、自然災害頻發(fā)、地質災害隱患點的貧困人口實施移民搬遷58戶265人，幫助23戶37人解決再就業(yè)難題。通過完善安置點設施建設及后期扶持工作，為移民群眾營造了一個安居樂業(yè)的拴心留人環(huán)境氛圍。今年9月份，我區(qū)對全區(qū)貧困人口、深山區(qū)及地質災害區(qū)人口544戶2234人進行調查摸底，擬定了移民搬遷方案，并做好了搬遷前的各項基礎工作和完善原移民安置點的設施建設及后期扶持工作，為扶貧移民戶搬得出、穩(wěn)得住和實現(xiàn)快速致富夯實了基礎。

“雨露”計劃??幫助貧困勞動力打造再就業(yè)梯階

為提高貧困群眾靠自身和技能脫貧致富的能力，區(qū)扶貧和移民辦通過實施素質教育扶貧和“雨露計劃”再培訓，有計劃、有步驟地對農民進行大面積、廣覆蓋的技術培訓，有效提高了貧困戶的整體素質，增強了貧困戶自我發(fā)展的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)扶貧和移民辦近年來依托“雨露計劃”為452人進行使用技術和各項技能培訓，使5%以上的貧困戶真正掌握了1-2門實用技術，實現(xiàn)了再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)并摘除了貧困戶帽子。目前，已組織了307人正在進行勞動力就業(yè)轉移培訓。