年闡述五大發(fā)展理念提出的背景

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2017年3月5日，*在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

中共十八屆五中全會(huì)已通過(guò)對(duì)中國(guó)十三五規(guī)劃的"建議"稿。連日來(lái)，引起轟動(dòng)效應(yīng)的，是*會(huì)上未作特別說(shuō)明、與會(huì)者未展開(kāi)討論的"普遍二孩"提議�？至铑I(lǐng)導(dǎo)層始料未及，即所謂"問(wèn)題導(dǎo)向"的表現(xiàn)，當(dāng)其熱度降溫后，十三五"建議"稿的"目標(biāo)導(dǎo)向"，將回到焦點(diǎn)。

五年前*關(guān)于"十二五"規(guī)劃的"建議"稿，著重提出的"五個(gè)堅(jiān)持"是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，堅(jiān)持保障和改善民生，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持改革開(kāi)放。而今次由*主導(dǎo)的*"十三五"規(guī)劃建議稿，"五個(gè)堅(jiān)持"變身"五大發(fā)展"，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。

與"十二五"規(guī)劃建議的"五個(gè)堅(jiān)持"，重在確定"努力方向和工作重點(diǎn)"不同，今次"五大發(fā)展"，則如*作"建議"稿說(shuō)明時(shí)所言，提出并闡述"五個(gè)堅(jiān)持"發(fā)展理念，是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。而這些發(fā)展理念，"是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)"。

然而，中共因何要在今次五年規(guī)劃起草之際，提出這五大發(fā)展理念?

因何要把創(chuàng)新升上發(fā)展理念之首?因何提開(kāi)放而未提改革?何為共享?又如何協(xié)調(diào)?外間會(huì)有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說(shuō)法，"五大發(fā)展"單獨(dú)均易理解，對(duì)其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國(guó)制定"十三五"規(guī)劃的三大背景。

第一大背景，叫"天花板困境"，意思是說(shuō)，中國(guó)持續(xù)30年的高速發(fā)展，實(shí)際上也是粗放式的發(fā)展，不僅如過(guò)去所言進(jìn)入"樽頸"地帶，實(shí)際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"來(lái)破局，以"新改革紅利"來(lái)推進(jìn)，實(shí)際上改革也撞到"天花板"。這才發(fā)現(xiàn)，要靠"創(chuàng)新"。

中共領(lǐng)導(dǎo)層要在"十三五"期間，為中國(guó)找尋新的出路，目前找到的出路，就是創(chuàng)新。更進(jìn)一步講，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。也可以說(shuō)，過(guò)去的改革，是"不破不立"，現(xiàn)在的創(chuàng)新，是"無(wú)中生有"。而這回的創(chuàng)新，不止是原來(lái)說(shuō)的科技創(chuàng)新，或總理李克強(qiáng)所提的"萬(wàn)眾創(chuàng)新"，而是包括技術(shù)、機(jī)制、模式、發(fā)展方式的全方位創(chuàng)新。當(dāng)然，最重要也最難的是制度創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)出的是"新發(fā)展動(dòng)能"。

第二大背景，叫"陷阱危局"。這個(gè)陷阱就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會(huì)建議稿的起草過(guò)程，較為風(fēng)平浪靜，唯一有爭(zhēng)議的，正是有沒(méi)有"陷阱危局"，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過(guò)。

由*財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點(diǎn)就是直面"陷阱危局"，看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有被原有增長(zhǎng)機(jī)制鎖定、人均國(guó)民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊期的危險(xiǎn)，所謂居安思危，在未來(lái)五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發(fā)展"理念，幾乎個(gè)個(gè)與"跨越"動(dòng)作關(guān)連，特別是創(chuàng)新和開(kāi)放。

還有一大背景，就是今次制定五年規(guī)劃，不僅有特別的國(guó)內(nèi)小氣候，還有完全不同的國(guó)際大環(huán)境。當(dāng)前全球格局正發(fā)生急速變化，而且出現(xiàn)深度調(diào)整。一方面中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中地位和影響力提升，令中國(guó)對(duì)全球發(fā)展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國(guó)的發(fā)展。

對(duì)此，*在起草"十三五"規(guī)劃的建議稿時(shí)，特別要求要"堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃"。在這層意義上，謀劃中國(guó)發(fā)展的"五大發(fā)展"理念，每項(xiàng)都對(duì)應(yīng)著全球格局的變化，難怪有接近起草班子中人說(shuō)，今次制定的是"首個(gè)國(guó)際化的五年規(guī)劃"。

還值得一提的是，今次"十三五"規(guī)劃的制定，是*就任最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，首次主持制定國(guó)家的五年發(fā)展大計(jì)。規(guī)劃對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)政治領(lǐng)袖來(lái)說(shuō)是治理理念。由*十三五規(guī)劃建議稿提出的"五大發(fā)展"理念、創(chuàng)新為先，就是*建構(gòu)其治國(guó)理念的核心，由之必將生發(fā)出"一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略"。