年解讀十三五規(guī)劃綱要網(wǎng)絡(luò)要點(diǎn)

作為引領(lǐng)我國未來五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十三五”規(guī)劃綱要自出臺(tái)之日就備受社會(huì)關(guān)注。

其中實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建發(fā)展新體制、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全力實(shí)施脫貧、加強(qiáng)*建設(shè)等12篇共25章內(nèi)容均與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)，“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”更是在綱要中被單獨(dú)列為一篇，這是中國的五年規(guī)劃首次以如此高規(guī)格籌劃互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

中國網(wǎng)信網(wǎng)邀請(qǐng)國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱做客訪談間，談?wù)勊鯓涌创@份規(guī)劃綱要中互聯(lián)網(wǎng)的分量，與我國未來五年實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的路線圖。

01、“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”

被寫入綱要深意何在?

“十三五”規(guī)劃綱要中“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”一篇包含四個(gè)章節(jié)：構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、強(qiáng)化信息安全保障。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)被加載進(jìn)來，互聯(lián)網(wǎng)幾乎能與各行業(yè)深度融合，出現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造很多新價(jià)值，迸發(fā)很多新增長點(diǎn)，也衍生出一個(gè)新概念??網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要中“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”的四個(gè)發(fā)展方向，汪玉凱認(rèn)為它們具有不同意義：

構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)??“沒有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國就沒有根基�！敝袊虻谝坏木W(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)民人數(shù)、不夠發(fā)達(dá)的寬帶網(wǎng)以及規(guī)模相當(dāng)大的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的要求非常高;有專家預(yù)測(cè)，將來物聯(lián)網(wǎng)可以涵蓋互聯(lián)網(wǎng)，這種物和物、人和物、人和人相連的形態(tài)同樣需要高速泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保證。

發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系??互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)包括消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)方面。阿里巴巴、京東是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的代表性企業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)則是為打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)能與很多行業(yè)深度融合，比如互聯(lián)網(wǎng)+金融，互聯(lián)網(wǎng)+制造，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸，互聯(lián)網(wǎng)+教育……

“產(chǎn)業(yè)體系如果都借助互聯(lián)網(wǎng)，從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)都會(huì)帶來很大變革�！�

實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略??“將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略與大數(shù)據(jù)本身的價(jià)值有很大關(guān)系�！睉�(zhàn)略上大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)資本;處理方式上它是用云計(jì)算發(fā)掘、處理的一種新技術(shù);價(jià)值上社會(huì)、政府、數(shù)據(jù)挖掘公司都可以通過數(shù)據(jù)不斷創(chuàng)造、產(chǎn)生新價(jià)值。

強(qiáng)化信息安全保障??中國在互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全保障還存在短板，除了高度重視堵住制度漏洞，打造互聯(lián)網(wǎng)安全和國家安全體系還在于關(guān)鍵技術(shù)的自主可控。全國12億手機(jī)用戶，包括6億多智能手機(jī)用戶，絕大多數(shù)只用蘋果和安卓?jī)蓚€(gè)手機(jī)操作系統(tǒng)，電腦則主要是微軟系統(tǒng)。我國光進(jìn)口芯片就花了八千億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過進(jìn)口石油花的錢。只有握住關(guān)鍵點(diǎn)，國家安全、互聯(lián)網(wǎng)安全才能有所保障。

我們要借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大框架，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的保障體系。

02、“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的實(shí)現(xiàn)

有幾重標(biāo)志?

，*擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長。他在領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中指出：我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。同時(shí)指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

汪玉凱說，這些年我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展上取得的成績(jī)斐然。中國網(wǎng)民接七個(gè)億，數(shù)量全球第一，但網(wǎng)絡(luò)普及率不到50%，和發(fā)達(dá)國家差距很大;網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷加大，中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通不斷在全國布網(wǎng);高速寬帶延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊;出現(xiàn)了像阿里巴巴、京東、百度、騰訊、新浪、華為、中興通訊、聯(lián)想這樣的國際知名企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)用戶、手機(jī)普及率、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、包括社會(huì)、政府、企業(yè)信息化的水均達(dá)到相對(duì)比較大的規(guī)模。

但我們還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國有如下標(biāo)志：

互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施處于世界一流水??包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、寬帶普及率、泛在寬帶等;有廣泛的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用??無論企業(yè)、政府、社會(huì)應(yīng)用還是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，都要被各行業(yè)、老百姓普遍使用;在世界上有互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)??包括國家在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定和參與世界合作過程中較大的話語權(quán);有比較清晰的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃??包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略以及比較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全保護(hù)能力。從這些方面來看，我們距網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)的達(dá)成尚存一定距離。

03、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略

如何補(bǔ)齊民生短板?

“十三五”規(guī)劃綱要還包含了國家未來五年計(jì)劃實(shí)施的100個(gè)重大工程及項(xiàng)目。經(jīng)初步梳理，與網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展相關(guān)的重大工程項(xiàng)目包括國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育第五代移動(dòng)通信(5G)等成為新增長點(diǎn)、建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)、建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)臺(tái)、支持公共云服務(wù)臺(tái)建設(shè)，布局云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心、加快國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用、打造電子商務(wù)國際大通道、構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全和保密技術(shù)保障體系等。

汪玉凱說，這些重大工程及項(xiàng)目中十個(gè)涉及互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，如果它們最終都得以完成，我們就將更接網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家安全保障外，我們還應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展惠及民生。

通過互聯(lián)網(wǎng)在如醫(yī)療、教育、社保等民生領(lǐng)域的應(yīng)用，刺激整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展。

如甘肅省86個(gè)縣中56個(gè)都是貧困縣，脫貧壓力很大，為此他們建立了一個(gè)精準(zhǔn)信息化扶貧臺(tái)，在計(jì)算機(jī)面前就能看到全省任何一戶家庭的貧困狀況。如果有家庭去年本來脫貧，但因?yàn)樯∮址地�，就要求臺(tái)精確到家庭因病返貧是因?yàn)檎l。這個(gè)臺(tái)也讓扶貧資金如何落實(shí)、如何糾錯(cuò)都借助到了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

04、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略

需從哪幾方面發(fā)力?

汪玉凱認(rèn)為，為保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，未來還應(yīng)堅(jiān)持如下幾方面工作：

國家出臺(tái)合理的規(guī)劃和戰(zhàn)略，用統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。讓制定的戰(zhàn)略相對(duì)能夠落到實(shí)處，有比較具體的可操作路徑。

地方政府要因地制宜，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃戰(zhàn)略。各地可根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、在全國大盤中的定位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來決定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，避免重復(fù)性建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建既要發(fā)揮國家的作用，更要借助市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。如果單一憑政府部門做決定、搞建設(shè)，可能會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建設(shè)中引入PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，借助政府和市場(chǎng)兩種力量，可讓構(gòu)建的重大項(xiàng)目今后能真正派上用場(chǎng)。

改革不合理的體制機(jī)制，排除信息技術(shù)應(yīng)用障礙。由于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府、企業(yè)和社會(huì)的應(yīng)用中可能會(huì)受到傳統(tǒng)體制機(jī)制的制約，同時(shí)部門壁壘、行政壁壘讓機(jī)構(gòu)之間存在溝通障礙，形成信息孤島，因此我們要借助改革的力量，清除不合理的體制機(jī)制對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用的障礙，推進(jìn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。