年中央城市工作會議精神解讀

中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。時隔37年，城市工作再次上升到中央層面部署。如此高規(guī)格，目的只有一個，那就是“城市要讓生活更美好”。小編梳理近4000字的會議消息，內(nèi)容詳實，也為今后的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖，其中，這十個關(guān)鍵詞帶來的變化將深刻影響城市發(fā)展和你的生活。

關(guān)鍵詞1：升級??培育中心城市，大小城市要均衡發(fā)展

會議要求，優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

也就是說，即便不在北上廣深，你的城市依舊有可能成為“中心城市”。近幾年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)要均衡發(fā)展。這次會議再次透露信號，未來中國城市發(fā)展重大城市，也要重中小城市。這些新興城市將帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└�加�?yōu)質(zhì)的居住環(huán)境和城市服務(wù)，也將逐漸改變優(yōu)秀人才硬要擠入大城市的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞2：特色??打造自己的城市精神，不再“千城一面”

會議要求，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。

過去，不少城市大拆大建，把人們記憶中的老城已變成了千篇一律水泥森林。但在不遠(yuǎn)的將來，中國的城市會越來越有“個性”，保留原有的文化基因，“千城一面”變成“百城爭艷”，人們終將找回記憶中那份“鄉(xiāng)愁”。

關(guān)鍵詞3：可持續(xù)??城市建設(shè)一茬接一茬干，市民也能參與規(guī)劃

會議要求，規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。全面開展城市設(shè)計，完善新時期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。

領(lǐng)導(dǎo)換屆，規(guī)劃全改。老百姓最直觀的感受，或許就是家門口的那條路總是修了又挖、挖了又修。按照中央要求，城市規(guī)劃要一張藍(lán)圖繪到底。那些不時見諸媒體的“短命建筑”，將會越來越少。

而這次會議還特別提到，城市規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與。這就意味著，城市怎么建，不只是城市管理者說了算，每個市民都是城市的主人，都有參與建設(shè)的權(quán)利。

關(guān)鍵詞4：服務(wù)??改變粗放管理，城市服務(wù)更多樣更細(xì)化

會議要求，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

其實，以人為本的管理理念已經(jīng)很多城市有所體現(xiàn)。比如，在一些大城市，你可以隨時在街邊租用自行車，那么今后，像這樣的城市會越來越多，便民服務(wù)也將越發(fā)多樣細(xì)化。

如何做好城市工作，中央提出“兩個堅持”??堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。若各個城市都能以此為工作的出發(fā)點和落腳點，相信一定能會讓百姓在城市里生活的更加舒心順意。

關(guān)鍵詞5：安全??把住城市建設(shè)安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，守衛(wèi)家園安全

會議要求，要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。

城市是億萬人生活的家園，承載著安居樂業(yè)的希望與寄托。而安全，是所有夢想的底線。

“上海跨年夜擁擠踩踏事件”、“天津港爆炸事故”、“深圳滑坡災(zāi)害”……我們在安全上的教訓(xùn)已經(jīng)夠多了。守衛(wèi)家園安全，須臾不可懈怠。

關(guān)鍵詞6：公平??公共政策和資源不再重本地人口，輕外來人口

會議要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出房地產(chǎn)去庫存化，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城買房�？梢灶A(yù)見，未來農(nóng)民工在進(jìn)城落戶購房甚至租房層面都將享有更多優(yōu)惠，而此次中央城市工作會也明確，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，這些改革也正是為改變過去很多城市公共政策、公共資源重本地戶籍人口、輕外來人口的現(xiàn)狀，為進(jìn)城的“新市民”提供更好更公平的保障。

關(guān)鍵詞7：智能??讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動力，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用

要推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。

當(dāng)城市管理接入“互聯(lián)網(wǎng)+”，也許過去你跑遍大半個城市才能辦完的事，現(xiàn)在輕輕一點即可完成。

關(guān)鍵詞8：傳承??保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市歷史文脈

會議提出，要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神。

一個城市的文化遺產(chǎn)，代表著這個城市的“根”與“魂”。保護(hù)和傳承好文化遺產(chǎn)，就是守護(hù)城市過去的輝煌、現(xiàn)在的資源、未來的希望。今后，建新房破壞文物，特別是那些為了一己私利的開發(fā)商，恐怕都要受到嚴(yán)懲。

關(guān)鍵詞9：宜居??把好風(fēng)光融入城市，同時加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

也許你曾羨慕，像紐約這樣的大城市舍得把城市最核心的地段留給一個巨大的中央公園。

這次會議就提出，城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。未來，你會發(fā)現(xiàn)，身邊的綠色將越來越多，人與人、人與自然和諧共處的城市建設(shè)理念也將帶入你的城市中。

城市變“美”的同時也將變“新”。會議要求要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。提出力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。

關(guān)鍵詞10：緊湊??城市發(fā)展不再“攤大餅”，而要做精、做細(xì)、做內(nèi)涵

會議提出，要防止“攤大餅”式擴(kuò)張，堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念。這就意味著城市發(fā)展要由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

過去，城市發(fā)展一味的無邊界擴(kuò)張，造出了不少“空城”、“鬼城”。這次中央城市工作會議無疑傳遞出一個信號，那就是城市發(fā)展不再“大”而在于“精”。

“精”在哪?不在城市外貌，而在于不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升城市的內(nèi)涵。這次會議，中央樹立起一個理念，那就是在城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施上，堅持綠色循環(huán)低碳。能夠秉持這一理念，相信不遠(yuǎn)的未來，諸如交通擁堵、下雨看海這樣的“城市病”也將逐步得到有效化解。

觀點：抓好城市這個“火車頭”

中央城市工作會議站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，分析了我國城市發(fā)展面臨的形勢，明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖、提供了遵循。當(dāng)前，擺在各地區(qū)各部門面前的一項重要工作，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，持續(xù)發(fā)揮城市對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎作用，走出一條*城市發(fā)展道路。

城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面活動的中心，城市工作對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都極為重要。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積創(chuàng)造了三成以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。

當(dāng)然，在城市的快速發(fā)展中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。比如，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步;又如，一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，土地粗放利用，浪費了大量耕地資源;再比如，部分城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，“城市病”問題日益突出，居民宜居感差。

全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市是“火車頭”。抓好這個“火車頭”，必須按照中央城市工作會議要求，順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。要把握好做好城市工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，端正發(fā)展指導(dǎo)思想，堅持人口和用地相匹配、城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要在統(tǒng)籌上下功夫，著力統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，明確城市發(fā)展空間布局、功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高城市工作的系統(tǒng)性，防止城市規(guī)劃出現(xiàn)“短壽”現(xiàn)象，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，延續(xù)城市歷史文脈，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

抓好城市這個“火車頭”是一個系統(tǒng)工程，離不開各級黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同參與。各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。同樣，全社會的每個人都要盡一份力，用實際行動支持城市建