年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的提案最新新聞消息解讀

“我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人。”，2019年兩會(huì)分別是第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議，分別于2019年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。歷年“兩會(huì)”的時(shí)間一般控制在10-12天左右。兩會(huì)涉及社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的議題，是廣大選民表達(dá)意見(jiàn)要求的好機(jī)會(huì)，那么今年兩會(huì)都有哪些熱點(diǎn)話(huà)題呢？本文大風(fēng)車(chē)網(wǎng)小編將為你介紹關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的一些相關(guān)新聞信息，希望對(duì)你有幫助.以下是2019年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的提案最新新聞消息，可供參考！

鼓勵(lì)生育背景下社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)退出歷史舞臺(tái)

近期，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再次進(jìn)入公眾視線(xiàn)并引發(fā)社會(huì)熱議，山東一對(duì)夫婦違法生育第三個(gè)子女需要上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)依照《山東省人口和計(jì)劃生育條例》依法對(duì)其征收64626元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因這對(duì)夫婦未按時(shí)上繳，計(jì)生部門(mén)申請(qǐng)了法院強(qiáng)制執(zhí)行凍結(jié)了其22957.86元存款，剩余部分是否征收尚未有定論。

表面上看，由于當(dāng)前國(guó)家并未全面放開(kāi)生育，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的做法是符合法律與相關(guān)規(guī)定的。但進(jìn)一步分析的話(huà)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)生育的政策導(dǎo)向存在一定抵觸的情況，這也是此事引起社會(huì)輿論高度關(guān)注的重要原因。

從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)展歷程看，其起點(diǎn)始于我國(guó)的計(jì)劃生育政策，政策執(zhí)行之初名為“超生罰款”，20世紀(jì)90年代初期改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，2001年伴隨著《人口與計(jì)劃生育法》的頒布才正式更名為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”并于2002年正式開(kāi)始征收。其征收的邏輯是居民計(jì)劃外生育的子女需要占用更多的社會(huì)公共資源，因而需向社會(huì)繳納一定費(fèi)用，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的十余年來(lái)，出現(xiàn)了各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、用途不透明且容易引發(fā)一定的社會(huì)矛盾等各式各樣的問(wèn)題，已與時(shí)代變遷不相匹配。

原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》并正式向社會(huì)征求意見(jiàn)，但由于近年來(lái)全社會(huì)生育意愿的逐步改變、人口出生率的下滑和單獨(dú)二孩、全面二孩政策的陸續(xù)實(shí)施，該條例送審后就沒(méi)了下文。雖然二胎政策實(shí)施后全國(guó)30個(gè)省份陸續(xù)修改了計(jì)生條例、明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并未取消，只是各地征收的標(biāo)準(zhǔn)與征收尺度不同。

在2017年兩會(huì)期間，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾指出，對(duì)當(dāng)時(shí)超生二胎尚未處理的，各省市可結(jié)合實(shí)際妥善處理。這其實(shí)意味著國(guó)家已對(duì)各地生育政策給予了一定靈活操作的空間，操作層面上部分地區(qū)目前對(duì)待三胎也是采取默許態(tài)度，并未征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

當(dāng)前，我國(guó)人口總數(shù)雖仍處于增長(zhǎng)區(qū)間，2018年我國(guó)總?cè)丝诒壬夏昴┰黾?30萬(wàn)人、達(dá)到13.95億，但新出生人口和全社會(huì)人口結(jié)構(gòu)方面已出現(xiàn)一定問(wèn)題。2018年我國(guó)新出生人口共1523萬(wàn)人，較上年減少200萬(wàn)人，人口出生率下降至10.94‰，人口自然增長(zhǎng)率下降至3.81‰。

在新中國(guó)成立的70年里，新出生人口數(shù)量?jī)H比1960年和1961年多，而出生率則是創(chuàng)了新低。在人口結(jié)構(gòu)上，近年來(lái)我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤�一直處于上升態(tài)勢(shì)，2010年為13.2%，到2018年末已升至17.9%，如按此趨勢(shì)，到2022年末老年人口比例將達(dá)20%。按照日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，隨著國(guó)民人均收入水平的提高和女性勞動(dòng)參與率的顯著提升，人口出生率穩(wěn)步下降是長(zhǎng)期趨勢(shì)，且出生率下降并不會(huì)輕易逆轉(zhuǎn)，這點(diǎn)從我國(guó)北上廣深等一線(xiàn)城市人口出生率長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平也可以看出。因而，一方面隨著二胎生育意愿的逐步釋放，未來(lái)新出生人口數(shù)據(jù)仍不樂(lè)觀，另一方面是人口老齡化時(shí)代快速到來(lái)，如不盡快采取相關(guān)措施予以應(yīng)對(duì)，未來(lái)人口結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生多個(gè)方面的負(fù)面影響。其中最直接的影響是會(huì)顯著增加未來(lái)我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，該領(lǐng)域財(cái)政支出未來(lái)會(huì)大幅度提升，延遲退休不可避免，同時(shí)新出生人口的逐漸減少還會(huì)顯著提高我國(guó)勞動(dòng)力成本，并降低未來(lái)住房、汽車(chē)等耐用消費(fèi)品需求。

從上述角度看，當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，必須及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)居民生育。事實(shí)上，國(guó)家近兩年已陸續(xù)開(kāi)始出臺(tái)一系列政策，包括個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除細(xì)則增加了子女教育支出稅前抵扣、提高全國(guó)公辦幼兒園數(shù)量比例、堅(jiān)持房住不炒通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)房解決居民首套購(gòu)房需求等。在此背景下繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就顯得與當(dāng)前我國(guó)所面臨的人口結(jié)構(gòu)形勢(shì)和國(guó)家政策鼓勵(lì)方向相抵觸。從宏觀政策角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)從生育率低的省份開(kāi)始逐步在全國(guó)范圍內(nèi)放開(kāi)生育限制已是大勢(shì)所趨，一些有條件的省份還可探索給予生育二胎甚至三胎的家庭一定生育補(bǔ)貼的政策，同時(shí)需不斷完善補(bǔ)齊影響居民生育的各項(xiàng)公共服務(wù)短板，逐步改變居民“不想生”的后顧之憂(yōu)。

當(dāng)然，宏觀政策的制定和落地需要進(jìn)行全面多角度綜合評(píng)估并需履行必要的法律程序，必然會(huì)耗費(fèi)一定時(shí)間，很難做到一蹴而就，這就要求當(dāng)前各省在操作層面應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與否，做到全面評(píng)估、分城施策。不能為了眼前一時(shí)的利益犧牲當(dāng)?shù)厝丝诩t利這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，畢竟人口結(jié)構(gòu)的改變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，非一朝一夕就可輕易扭轉(zhuǎn)的，等到本地生育率大幅下滑之時(shí)再出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策或再出臺(tái)類(lèi)似“搶人”政策就為時(shí)已晚了。

綜上，在當(dāng)前我國(guó)全面二孩政策效果不及預(yù)期、新出生人口數(shù)量和出生率創(chuàng)新低背景下，宏觀政策的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)已逐漸向鼓勵(lì)生育方向傾斜，未來(lái)極有可能全面放開(kāi)生育，并對(duì)多生育家庭給予鼓勵(lì)政策，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是隨計(jì)劃生育而出臺(tái)的，具有一定歷史背景，在不久后的將來(lái)應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。

為了討回繳納的6.7萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，山東德州的鄭先生把官司打到了最高人民法院。

1月23日，鄭先生告訴，此前一天，他收到最高人民法院的短信通知，他起訴德州市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì)（下稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)），要求退還他繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)67320元一案，已獲最高人民法院立案。

最高人民法院的案件進(jìn)度查詢(xún)信息顯示，該案于2019年1月22日立案，審理期限為182天。

澎湃新聞2017年2月報(bào)道，因計(jì)劃外生育第二個(gè)孩子，2015年10月14日，鄭先生向其所在地德州市運(yùn)河經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)67320元。半個(gè)月后的2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)決定啟動(dòng)全面二孩政策。

全面二孩政策調(diào)整前后，針對(duì)此前已生二孩家庭是否征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題備受關(guān)注。

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾表示，對(duì)于全面二孩政策實(shí)施前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的，應(yīng)當(dāng)維持處理的決定，尚未處理或者處理不到位的，由各省市自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)，妥善處理。

2017年初，他向經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及上級(jí)單位申訴，要求退還其已經(jīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，得到的答復(fù)一直是“我們已受理”。當(dāng)年12月28日，鄭先生將經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)告上法庭，請(qǐng)求判令經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)退還已繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及利息，并賠償精神損失，向他和家人道歉。

一審法院駁回了鄭先生的全部訴訟請(qǐng)求。鄭先生不服，繼續(xù)向山東省高級(jí)人民法院上訴。2018年4月，山東省高院裁定再次駁回其訴訟請(qǐng)求。

2017年6月28日，德州市中級(jí)人民法院作出判決，認(rèn)為德州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)于2015年作出的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定”，載明如果不服本決定，申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的時(shí)間為60個(gè)工作日，鄭先生提起行政訴訟“已明顯超過(guò)法定起訴期限，其提供的證據(jù)也不能證明存在不當(dāng)理由”，駁回了他的全部訴訟請(qǐng)求。再審法院也以同樣的理由，駁回其訴訟請(qǐng)求。但鄭先生認(rèn)為，其德州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)的征收行為在主體、程序方面事先存在多處“違法”，因此請(qǐng)求撤銷(xiāo)該決定是訴訟請(qǐng)求，不受60個(gè)工作日的限制，選擇繼續(xù)向最高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

2018年6月，鄭先生通過(guò)郵寄方式，向最高人民法院遞交了再審申請(qǐng)。

半年后，案件有進(jìn)展。

最高人民法院的案件進(jìn)度查詢(xún)信息顯示，該案于2019年1月22日立案，審理期限為182天。