年楊元慶全國兩會提案內(nèi)容是什么?

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今天,政府采購信息報/網(wǎng)記者獲悉全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶在今年全國兩會上提的三個提案,圍繞推進我國“信息扶貧”事業(yè)發(fā)展,加速社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給和進一步完善政協(xié)提案提交、跟蹤、落實機制三大主題提出了他的看法。

提案1、加大力度推進我國“信息扶貧”事業(yè)發(fā)展

在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上,*指出:“2020年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧,貧困縣全都摘帽,解決區(qū)域性整體貧困;要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制,在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效!

減貧是我們國家的發(fā)展目標(biāo),我國扶貧工作經(jīng)歷30年后,已經(jīng)進入了最后攻堅階段,國家和政府高度重視。無論是社會參與扶貧,還是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,首先需要獲取準(zhǔn)確可信的貧困人口需求信息,并進行動態(tài)更新,實時向社會公布,才能使社會扶貧力量和資源有的放矢,精準(zhǔn)配置;ヂ(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢就是能夠幫助傳統(tǒng)經(jīng)濟社會領(lǐng)域打破時間、空間限制,打破信息壁壘,實現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對接,最終推動扶貧工作實現(xiàn)模式和運行機制的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新。2015年以來,在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的引領(lǐng)下,全國掀起了新一輪的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合的浪潮,互聯(lián)網(wǎng)對商業(yè)、金融、教育、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生的帶動效益日益凸顯。當(dāng)前,要全面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代的“信息扶貧”還存在以下一些問題:

首先,當(dāng)前我國貧困地區(qū)經(jīng)濟有所發(fā)展,但信息化基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施相對落后,互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低。一方面,雖然近年來國家強有力地推動我國寬帶建設(shè),但是部分偏遠貧困地區(qū),電信運營企業(yè)投資規(guī)模有限,投資范圍難以面面俱到。網(wǎng)絡(luò)速率低、覆蓋面狹窄,成為制約貧困地區(qū)農(nóng)民寬帶上網(wǎng)的瓶頸,農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶“最后一公里”問題依然凸顯。另一個方面,盡管農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率都在不斷增長,但是城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異仍有擴大趨勢,城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)34個百分點。

其次,各省市扶貧信息網(wǎng)站已初見規(guī)模,缺乏國家層面社會信息對接網(wǎng)絡(luò)平臺。目前已有的扶貧開發(fā)部門主導(dǎo)的中央及各地方的扶貧網(wǎng)站已經(jīng)初具規(guī)模,但是存在著信息分散、孤立,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊,功能單一,匯集資源有限等問題,圍繞扶貧的信息對接網(wǎng)絡(luò)平臺尚未形成統(tǒng)一的、全國性、系統(tǒng)性、多元化的服務(wù)平臺。

再次,目前我國貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力有待全面提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然為貧困地區(qū)農(nóng)民信息能力的提高創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),但是信息脫貧的實現(xiàn)還需要通過農(nóng)民自身來提高對互聯(lián)網(wǎng)的判斷、選擇、整合、獲取和使用的能力。目前,我國農(nóng)村地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)的使用還局限于語音、通信等基礎(chǔ)應(yīng)用方面,只有不斷提高農(nóng)村地區(qū)獲取信息資源的環(huán)境和條件,才能真正實現(xiàn)信息扶貧的目標(biāo)。

基于以上實際情況和問題,建議如下:

第一、多方合作,完善貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從政府層面,是否考慮要從政策上對貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持,比如對于貧困地區(qū)寬帶建設(shè)中,給予電信運營企業(yè)一定的補貼;對于電信運營企業(yè),是否可以利用現(xiàn)有共建共享架構(gòu)下,由有意向的運營商合作分成,或者委托第三方參與,實現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶“最后一公里”的建設(shè)與運營,滿足其業(yè)務(wù)發(fā)展需求。

第二、社會參與,構(gòu)建全國性的社會扶貧信息對接平臺,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。是否由國家有關(guān)部門牽頭,調(diào)動社會各方面力量,打造一個以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)為支撐的社會扶貧信息服務(wù)平臺,通過該平臺建設(shè),建檔立卡,把貧困村、貧困戶的幫扶需求充分挖掘出來,把社會扶貧項目擺出來,讓供需雙方信息對稱、渠道暢通,由此推進扶貧資源供給與扶貧需求有效對接,并通過發(fā)現(xiàn)和健全扶貧機制,實現(xiàn)更廣泛的社會動員,真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、互聯(lián)網(wǎng)化扶貧,最終實現(xiàn)政府、市場、社會三方扶貧開發(fā)信息資源有效整合和合理配置。

第三、素質(zhì)提升,通過多種方式提高我國貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。以信息致富為路徑,培育貧困地區(qū)農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時代,互聯(lián)網(wǎng)的知識與能力構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)。是否能夠通過政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育機構(gòu)等多方合作的方式,鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識實訓(xùn)、網(wǎng)店建設(shè)培訓(xùn)等多種課程,全面提高我國農(nóng)村貧困地區(qū)獲取互聯(lián)網(wǎng)資源的環(huán)境和條件,進而實現(xiàn)信息扶貧的目標(biāo)。

提案2、加速社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給

目前我國老年人口已超過2億。2013年,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出充分發(fā)揮社會力量的主體作用。在快速老齡化和國家政策鼓勵的背景下,社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得明顯進展,但養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足、市場發(fā)育不健全、扶持政策不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出,社會力量在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的主體作用尚未發(fā)揮。

第一、基本生活保障為主的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)依然保持:我國的養(yǎng)老服務(wù)體系相當(dāng)薄弱,絕大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)仍以保障基本生活、保障貧困人口為主。在我國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中,57%的養(yǎng)老機構(gòu)床位規(guī)模不足百張,71%的機構(gòu)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),68%的機構(gòu)收住人員為“三五”、五保以及優(yōu)撫對象。

第二、專業(yè)護理嚴重缺乏、市場發(fā)育不健全:末我國578萬張養(yǎng)老服務(wù)床位中在院320萬人,其中失能半失能老人僅70萬人,占22%,護理型床位不足1/4,高齡、失能半失能老人迫切需要難以滿足。全國僅有30萬養(yǎng)老護理人員,養(yǎng)老服務(wù)管理人才更是不足。在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中,工商以及民非注冊的民營機構(gòu)僅占37.7%。僅北京、上海等一些老齡化程度高、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)比例能夠占到一半比例以上。同時,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)剛剛起步,廣大老年人的消費需求尚未開發(fā)。

第三、社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)缺乏基本支持體系:在建設(shè)土地、資金和護理人員培訓(xùn)技術(shù)等方面的支持系統(tǒng)還相當(dāng)薄弱,尤其針對鼓勵民間機構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策落實不到位。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼的前提是多證齊全,大部分養(yǎng)老機構(gòu)在土地、房產(chǎn)、消防等證件方面難以獲得全面審批,從而難以落實到位。養(yǎng)老項目通常投資額較大,由于養(yǎng)老項目的運作方式多為自持,通常需要10-15年的資金回籠期,無法從銀行取得抵押貸款,致使機構(gòu)經(jīng)常陷入資金困境,進而形成難以吸引專業(yè)人才的惡性循環(huán)。

基于以上實際工作中面臨的問題,建議如下:

一、優(yōu)化社會力量準(zhǔn)入及優(yōu)惠政策落實機制。國際社會的普遍經(jīng)驗是在建設(shè)土地、資金和護理人員培訓(xùn)技術(shù)方面給予全方位的支持。要從政策設(shè)定方面認可社會投資者權(quán)益,同時需要加強對民營機構(gòu)的扶持政策落實力度,從建設(shè)運營、稅收、醫(yī)保、水電氣暖等方面細化落實。簡化養(yǎng)老機構(gòu)手續(xù)審批,加強消防等難點問題,并納入“十三五”重要工作計劃。

二、開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)供需管理平臺,推動養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求無縫對接。當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢的一個關(guān)鍵點在于需求不清。需要依托街道等基層政府,全面掌握養(yǎng)老服務(wù)需求總量、分類、分級與分布情況,如開發(fā)建設(shè)“動態(tài)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺”、“社區(qū)綜合服務(wù)平臺”和“城市養(yǎng)老場所綜合管理平臺”等老年服務(wù)平臺。

三、發(fā)展多層次、多元化、個性化和定制化的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量建立服務(wù)公司或機構(gòu),開展居家養(yǎng)老服務(wù)、日間照料服務(wù)、呼叫援助服務(wù)、社區(qū)居民服務(wù)、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)等,鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用智能化軟件設(shè)備。

四、提升養(yǎng)老護理人員專業(yè)化水平及服務(wù)能力。建立全國性的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和就業(yè)鼓勵政策,提高護理員工資待遇水平,逐步形成全社會尊重養(yǎng)老服務(wù)人員及其勞動付出的社會氛圍。

提案3、進一步完善政協(xié)提案提交、跟蹤、落實機制

隨著*民主政治建設(shè)的不斷推進,政協(xié)委員履職的主動性和積極性都很高,每年的提案,絕大部分得到了相關(guān)政府部門的認真回復(fù),這對委員們建言獻策有很大的鼓勵作用。但在提案的提交、跟蹤和落實上,還有一些可以繼續(xù)完善的空間。表現(xiàn)在這樣幾個方面:

一是絕大部分提案都是在兩會期間集中提交,會上協(xié)商解決的機會未能充分利用。盡管委員們平時都可以提交提案,但是從過去幾年提案的實際情況看(附表),每年委員提案總數(shù)約五六千件,其中95%的提案,都是在政協(xié)會議期間提交。每年大會規(guī)定的提案截止時間基本都是大會開幕后的第一周內(nèi),這就意味著,每年有五千件左右的提案,是在不到一周的時間里集中提交的,這使得大會期間委員們集中討論的寶貴機會難以被充分利用。

二是政府部門的行政資源未向共同關(guān)心的問題傾斜,對共性重點提案研究不夠深入。每年的幾千件提案中,我相信會有很多大家共同關(guān)心的重點問題,有的提前做成了聯(lián)名提案,但更多的委員是“異口同聲”地在提建議。但所有的提案都是被一視同仁地以書面方式予以回復(fù),這樣的方式難以確保共性重點提案得到特別深度的關(guān)注和處理。

三是對提案辦理的結(jié)果和采取的措施缺乏有效監(jiān)督。每年對提案的書面回復(fù)里,都會羅列很多舉措,但在所規(guī)定的提案回復(fù)周期之外的行動結(jié)果,并沒有繼續(xù)跟進回復(fù)的機制。

針對這些問題,建議:

一是提倡和鼓勵平時提案,隨交隨辦;每年的提案截止時間可以放在大會開始之前,這樣便于在會前整理出共性熱點問題,在兩會期間安排相關(guān)議程由提案委員們與相關(guān)政府主管部門協(xié)商討論,形成解決問題的決議,提高政協(xié)參政議政的效率和效果。

二是建立完善重點提案的督辦和反饋機制。對于涉及面廣、關(guān)注度高的重點提案,要做重點督辦。承辦單位要主動征詢提案人意見建議,并及時反饋辦理落實情況。必要時,可由承辦單位與提案人及相關(guān)委員組成聯(lián)合調(diào)研組,多方協(xié)商、溝通、研究解決方法,確保提案得到科學(xué)、合理落實,并對結(jié)果予以公示。具有共性的問題可做統(tǒng)一回復(fù)。

三是建立完善提案辦理考核和評議機制。將提案辦理效果納入相關(guān)部門工作績效考核,把是否重視提案辦理工作、是否與提案者進行充分溝通協(xié)商、是否切實解決有關(guān)問題作為評價辦理成效的基本內(nèi)容,納入承辦部門及分管領(lǐng)導(dǎo)的績效考核體系,以制度來保障和促進參政議政、建言獻策成果的吸收、轉(zhuǎn)化。

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