年全國兩會熱點提案關(guān)于環(huán)境污染解讀

2017年全國兩會熱點提案關(guān)于環(huán)境污染解讀

【“兩會”話環(huán)保：關(guān)于環(huán)保代表、委員們是這么說的】

在全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會上，全國政協(xié)*俞正聲表示，2017年人民政協(xié)工作的總體要求是全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實*關(guān)于發(fā)展*協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，把堅持和發(fā)展*作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把圍繞“十三五”規(guī)劃實施建言獻策作為工作主線，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局作出積極貢獻。

據(jù)介紹，2017年全國政協(xié)將圍繞加強農(nóng)作物秸稈綜合利用等切口小、專業(yè)性強、接地氣的具體問題，選取土地資源保護利用和土壤污染防治、三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)等重要問題為“十三五”開局起步建言獻策;圍繞加強城市規(guī)劃工作、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)與管理、大氣污染防治、無障礙環(huán)境建設(shè)運行、大運河申遺成功后的保護與利用等課題進一步提高民主監(jiān)督實效。

回首2015年的政協(xié)工作，生態(tài)環(huán)保是其中的重要話題。2015年，全國政協(xié)注重問題導(dǎo)向，強化民主監(jiān)督職能，開展了騰格里沙漠污染治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等監(jiān)督性強的調(diào)研議政活動。在緊扣“十三五”規(guī)劃制定調(diào)研議政方面，全國政協(xié)圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩、西北地區(qū)治水、東北黑土地保護、京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的濕地保護等重要問題進行了調(diào)研、建言。在推動全面深化改革和全面依法治國重要舉措落地方面，對環(huán)境保護稅法、海洋環(huán)境保護法等法律法規(guī)草案提出了意見。在關(guān)注群眾期待、推進民生改善方面，全國政協(xié)也就環(huán)保等熱點問題開展視察調(diào)研，就農(nóng)村環(huán)境污染治理問題獻計獻策。

據(jù)悉，2017年全國政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)方面圍繞低碳綠色發(fā)展，加強大氣、水、土壤污染防治，建立健全生態(tài)補償機制，加強環(huán)境執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，提出提案429件，得到有關(guān)部門重視。關(guān)于推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)中濕地保護的提案，國家林業(yè)局、水利部在起草濕地保護條例、編制全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃中吸納相關(guān)建議。針對嚴(yán)格控制陸源污染物入海、控制海水養(yǎng)殖等建議，國家海洋局在海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案中吸收采納。關(guān)于加強南水北調(diào)水源區(qū)及沿線生態(tài)保護的提案，國務(wù)院南水北調(diào)辦在編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》中予以吸納。針對改善土壤環(huán)境質(zhì)量的建議，環(huán)境保護部、國土資源部在編制土壤污染防治行動計劃、起草土壤污染防治法、制定農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項目管理指南中予以采納。

2017年，全國政協(xié)提案工作主要將針對以人積極推進新型城鎮(zhèn)化，提升能源資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面對“十三五”規(guī)劃編制與實施建言獻策。

人大發(fā)言人傅瑩:大氣污染防治法要不折不扣地得到落實

十二屆全國人大四次會議于3月4日上午11時在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，由大會發(fā)言人傅瑩就大會議程和全國人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問。

傅瑩回應(yīng)有關(guān)霧霾的問題時稱：大氣污染治理是一個比較復(fù)雜的難題。這些年，*、國務(wù)院對廣大人民群眾的強烈要求高度重視、積極回應(yīng)，人大及其常委會在這方面也感受到壓力，有強烈的責(zé)任感，也做了很多努力。

人大常委會在大氣污染防治方面，連續(xù)三年進行了高強度的監(jiān)督和立法工作。2013年副委員長率隊進行專題調(diào)研，當(dāng)年，國務(wù)院就出臺了“大氣十條”;進行執(zhí)法檢查，提出整改要求，并且推動修改這部法律;2015年聽取了國務(wù)院的反饋報告，同時連續(xù)對大氣污染防治法的修訂草案進行審議。2017年1月1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，可以說是一年一個新臺階。

這部新修訂的嚴(yán)格的法律要不折不扣地得到落實。我也聽到很多其他的議論、要求，任何治理都是有代價的，要平衡個人利益、局部利益、整體利益，這是一個難題，人大還是要保持監(jiān)督的力度和節(jié)奏。另外，環(huán)保部長陳吉寧過兩天也有一場記者會，他會提供更加專業(yè)和全面的介紹。

3月2日，全國政協(xié)十二屆四次會議新聞發(fā)布會在人民大會堂一層新聞發(fā)布廳舉行。圖為會議新聞發(fā)言人王國慶。

3月2日下午3時，全國政協(xié)十二屆四次會議首場新聞發(fā)布會在人民大會堂舉行，大會新聞發(fā)言人王國慶向中外媒體介紹本次大會有關(guān)情況并回答記者提問。

有記者提問“官方數(shù)據(jù)顯示2015年空氣質(zhì)量好于往年，但很多人發(fā)現(xiàn)生活當(dāng)中可能沒有很明顯的感受到空氣質(zhì)量的顯著改善，尤其是北京，連續(xù)兩次發(fā)布了空氣重度污染的紅色預(yù)警。請問發(fā)言人霧霾治理何時才能取得實質(zhì)性的成效?”王國慶回答道：

“統(tǒng)計數(shù)據(jù)確實告訴我們總體情況是在向好的方向變化。以北京為例，2015年北京空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比增加了14天，重污染天數(shù)較上一年減1天。但是為什么大家感覺統(tǒng)計數(shù)據(jù)和感受有反差?因為去年前10個月情況不錯，達標(biāo)天數(shù)同上一年同期相比增加了31天。但后兩個月同比減少了17天。一增一減全年就14天。在年底北京兩次啟動紅色預(yù)警，人們的感受可想而知了。我們還要非�？陀^地說，中國在治理霧霾方面已經(jīng)做了很多，但還需要做的更多。

空氣污染問題的本質(zhì)是個發(fā)展問題，所以說鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有‘積跬步，至千里’的理性和耐心。因為污染不是一天形成的，治理也不可能一下子見成效。治理霧霾是一場持久戰(zhàn)，更是一場人民戰(zhàn)爭。治理霧霾更要強調(diào)在三個層面上共同發(fā)力：一是從政府層面，在政策導(dǎo)向上要切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;企業(yè)層面，在生產(chǎn)當(dāng)中，要堅持綠色低碳循環(huán)理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式;公眾層面，要提倡低碳生活、綠色出行，轉(zhuǎn)變生活方式。相信經(jīng)過全社會共同的不懈努力，‘白天藍天白云，夜晚繁星閃爍’的常態(tài)化不會遙遠�！�

包景嶺：京津冀聯(lián)動治霾將統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

全國人大代表，農(nóng)工*委員、天津市委會副主委，天津市政府參事包景嶺說，他從上世紀(jì)80年代開始學(xué)氣象，30多年的經(jīng)驗積累，現(xiàn)在，他基本憑感覺就能判斷出空氣質(zhì)量，“在天津誤差在10左右�！�

包景嶺曾是天津環(huán)保局總工程師，退休后，依然從事環(huán)保工作，參與京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的會商。此外，作為全國人大代表，他還就大氣污染防治條例提出了建議。

應(yīng)急措施得當(dāng)污染指標(biāo)可降三成

記者：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，如何聯(lián)合應(yīng)對重污染?

包景嶺：現(xiàn)在京津冀建立起了一個會商制度，遇到重污染天氣要加強會商。另外目前環(huán)保部統(tǒng)一了京津冀6個城市的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，正在試行，預(yù)計很快出臺一個京津冀預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。比如紅色預(yù)警啟動時的單雙號限行，現(xiàn)在有的地方是單日單號，有的是單日禁單號，就帶來了很大麻煩。統(tǒng)一起來就好辦了。

記者：去年你曾建議三地統(tǒng)一監(jiān)管等方面，今年呢?

包景嶺：還是要統(tǒng)一制度、監(jiān)管和收費標(biāo)準(zhǔn)，大家得齊步走。例如排污收費，去年的數(shù)據(jù)是，同樣的污染源，在河北罰1塊錢，在天津會罰7塊錢，在北京就要罰9塊錢，目前河北的排污收費造成違法成本有點低。我覺得還是要加快改革，達到9：7：5，梯隊上要接近。據(jù)我了解現(xiàn)在河北的速度也加快了。

記者：你認(rèn)為目前的應(yīng)急預(yù)警措施效果如何?

包景嶺：比如天津市現(xiàn)在啟動重污染預(yù)警后，相關(guān)對策、措施動作非�？�，包括道路灑水、工地停產(chǎn)、車輛嚴(yán)格限行等，我們核算過，污染濃度平均能較預(yù)測值下降30%。比如預(yù)測值是240，及時采取相關(guān)措施，預(yù)計可以下降到170-180。

要推動農(nóng)業(yè)大氣污染治理

記者：雖然現(xiàn)在監(jiān)測顯示環(huán)境污染指標(biāo)都下降了，但是大家還是覺得空氣差，身體不舒服，這是為什么?

包景嶺：這個要從兩方面說，公眾對環(huán)境問題比較敏感，既有生理影響也有心理影響，其實總體來說環(huán)境是在逐年改善的。

有關(guān)對惡臭問題的研究表明，心理是一個重要因素。比如一個工廠對村莊的惡臭污染，根據(jù)氣象分析一天大概有三次，一次不超過一個小時。但是有村民覺得整天在受惡臭影響。

這是一個心理影響的過程，當(dāng)科研人員做了相關(guān)說明后，他們也覺得是三四次。這也說明公眾的認(rèn)知和監(jiān)測有可能出現(xiàn)一定差距。

記者：你認(rèn)為接下來治理環(huán)境還需要采取哪些措施?

包景嶺：我們在進行環(huán)境治理時會有一個計劃，同時分析計算這個計劃能降低多少個百分點。比如如果汽車污染平均占25%到30%，有兩成限行的話，就能降低5個百分點，所以應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大家盡量購買新能源汽車。

在現(xiàn)有五控對策全面加強的情況下，還需要分析今后會出現(xiàn)的新問題，比如去年大氣污染防治法審議時，我曾提出“十三五”期間要推動農(nóng)業(yè)大氣污染治理問題，這個意見得到了采納。

★建議

家中應(yīng)對重污染多擦地會有效果

遇到重污染天時，居民在家中如何應(yīng)對?包景嶺介紹，空氣凈化器本身有一定的作用，作用大小取決于空氣凈化器的質(zhì)量和相關(guān)過濾材料，應(yīng)該有一層能夠起到吸附作用的材料，并且要按時更換，否則會發(fā)生反作用。

包景嶺建議，重污染天氣時，及時關(guān)閉門窗，室內(nèi)擦拭桌椅地板，有條件的擦拭墻壁，會有一定效果�！翱諝庵械募氼w粒污染物進入房間后，因為沒有氣流，會形成一種布朗運動，會有機會碰到桌面墻壁和地面，如果保持一定濕度的話，可以起到吸附作用，使它不反彈，室內(nèi)空氣質(zhì)量會有所好轉(zhuǎn)�！�

污染來源多還需綜合治

全國政協(xié)委員為大氣污染防治建言獻策

2015年3月3日下午，全國政協(xié)十二屆四次會議如期在人民大會堂開幕。就在大會召開的前一天，北京市再次遭受霧霾侵襲。大氣污染防治也再次成為全國政協(xié)委員們關(guān)注的話題。

加大秸稈還田技術(shù)創(chuàng)新

針對大氣污染防治，全國政協(xié)委員溫香彩帶來了“關(guān)于加大秸稈精肥還田新技術(shù)推廣破解秸稈禁燒困局”的提案。

“每年我國秸稈產(chǎn)生量約9億多噸，但多年來都沒有找到好的解決方案�！睖叵悴时硎荆�出現(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，致使農(nóng)村一直存在亂丟亂燒的情況，不僅產(chǎn)生了霧霾，污染空氣、水體，還會造成土壤板結(jié)，肥力減退。

要解決這一問題，溫香彩認(rèn)為必須將其歸還土壤。而目前執(zhí)行的還田方式對于環(huán)境、土壤和農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量均造成了巨大影響。解決秸稈禁燒的困局，必須加大秸稈精肥還田新技術(shù)的研發(fā)和推廣，盡快出臺秸稈還田的各項標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)該就秸稈還田形成統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

“此外，在加強政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持，促進村級秸稈收?儲?運?用中心建設(shè)的同時，還要歸口資金的使用，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，并大力倡導(dǎo)扶持施用秸稈有機肥，促進秸稈肥料化利用技術(shù)的全國推廣。”溫香彩表示。

推進集約高效的能源消費方式

民建中央關(guān)心的則是煤炭高效清潔化利用的問題。燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

針對我國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多領(lǐng)域聯(lián)合推進煤炭清潔利用不夠、控制煤炭污染物排放的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、運用經(jīng)濟與政策措施強制控制污染物排放力度不夠等問題，民建中央建議，大力推進集約高效的能源消費方式。重點發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)，提高清潔煤炭消費比例。倡導(dǎo)煤炭按商品煤計量、按熱值計價，節(jié)約優(yōu)先，實現(xiàn)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。

同時，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，合力推進煤炭清潔高效利用。規(guī)劃和管理煤炭從生產(chǎn)、加工、運輸?shù)绞褂玫娜�過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開發(fā)投入和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。在積極推動大型燃煤電廠采用潔凈煤技術(shù)、控制污染物排放的同時，加快中小燃煤鍋爐技術(shù)改造，推動散燒煤集中凈化處理后再利用。

此外，民建中央還建議加大潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。制定相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，加大財政補貼力度。加大科研投入力度，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔化利用技術(shù)。建立煤炭清潔化利用技術(shù)應(yīng)用與推廣示范機制，中央財政給予專項支持。建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金，解決技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用資金短缺問題。強化煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，健全市場減排機制，提高減排效率。

制定船舶大氣污染控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

除了秸稈和煤炭等傳統(tǒng)的污染源，船舶大氣污染防治等話題也越來越受關(guān)注。

截至上半年，我國規(guī)模以上港口的貨物吞吐量達到82.8億噸，8個港口進入全球十大港口排名，完成的貨物吞吐量占比達到80%以上。但由于船舶在近岸海域和港口�？科陂g排放大量的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物，加劇了港口和臨近地區(qū)的空氣污染，對大氣環(huán)境造成很大危害。

“巨大的貨物吞吐量推動了經(jīng)濟發(fā)展，但規(guī)模龐大的船舶造成的大氣污染不容忽視�！痹谙蛉珖�政協(xié)十二屆四次會議提交的一份提案中，農(nóng)工*對于船舶污染這樣描述。

在調(diào)研中，農(nóng)工*發(fā)現(xiàn)，船舶大氣污染管理體系基本空白、船舶大氣污染缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和科研基礎(chǔ)尚不完善，是我國船舶大氣污染存在的短板。

為此，農(nóng)工*建議要加快制定統(tǒng)一的船舶大氣污染控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。進一步理清遠洋船舶大氣污染的部門責(zé)任，明確相關(guān)主管部門的管理職責(zé)。加快研究并制定出臺船用燃料油使用標(biāo)準(zhǔn)、船用柴油機大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并完善船舶壓燃式發(fā)動機污染物排放限值及測量方法，為船舶大氣污染防治提供法律依據(jù)。

同時，要盡快啟動排放控制區(qū)劃定工作。針對外籍遠洋船舶靠岸無法執(zhí)行國內(nèi)法規(guī)和相關(guān)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，需要通過設(shè)立排放控制區(qū)進行管理。建議國家統(tǒng)籌設(shè)立統(tǒng)一的沿海排放控制區(qū)，并向國際海事組織提交申請。若在全國港口設(shè)立統(tǒng)一的排放控制區(qū)確實有困難，可由交通部組織相關(guān)部門在環(huán)渤海、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域分別劃定排放控制區(qū)。

此外，要研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施。對開展岸電設(shè)施建設(shè)和提供岸電使用的港口企業(yè)，或船舶靠泊期間使用岸電或低硫油的航運企業(yè)給予適當(dāng)補貼。國家或沿海各地政府應(yīng)加快研究制定適用于港口船舶使用岸電和低硫油的補貼管理辦法。

農(nóng)工*還建議，要加快開展船舶大氣污染防治的科研工作。由環(huán)境保護部牽頭組織各相關(guān)部門，盡快開展船舶大氣污染物對重點地區(qū)大氣污染貢獻的研究，制定船舶大氣污染源排放清單編制指南，指導(dǎo)地方環(huán)保部門盡快開展主要港口船舶大氣污染源清單的編制工作。電力部門盡快組織開展對港口和遠洋船舶岸電改造的技術(shù)規(guī)范研究，并制定岸電改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為船舶大氣污染防治提供科技支撐。

全國政協(xié)委員李藍“兩會”提案：呼吁加大“生態(tài)扶貧”力度

2日，全國政協(xié)委員、中國社科院研究員李藍在“兩會”提案中表示，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，促進生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性循環(huán)，把“生態(tài)保護+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。生態(tài)扶貧將成為“精準(zhǔn)扶貧”的有益補充成分，為中國偉大的扶貧事業(yè)做出應(yīng)有貢獻。

從1978年體制改革推動扶貧以來，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。但在全民參與的扶貧工作實踐中，社會各界開始反思這樣一些問題：是輸血性的扶貧還是造血性的扶貧?是工業(yè)化、高污染的扶貧還是生態(tài)保護性的綠色扶貧?欠發(fā)達地區(qū)如何避免先污染后治理的老路?

對此，李藍的政策建議如下：

一、建議國家有關(guān)部門總結(jié)貴州等地的生態(tài)扶貧經(jīng)驗，將其提煉成國家政策，正式向全國推廣。

二、以精準(zhǔn)扶貧思路為指導(dǎo)，在全國精心布點選點，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)和西北干旱地區(qū)，給予一定的資金和技術(shù)支持，培育一批“生態(tài)扶貧”試點區(qū)和示范區(qū)，取得經(jīng)驗，向全社會推廣。

三、為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供有國家信譽保證的“生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證書”，為生態(tài)產(chǎn)品順利走向城鎮(zhèn)和市場貼標(biāo)簽，開綠燈。

四，制訂優(yōu)惠政策，打通生態(tài)產(chǎn)品與市場的流通環(huán)節(jié)。只要物暢其用，貨暢其流，再加上生態(tài)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，就會大幅度降低生態(tài)產(chǎn)品的價格，并在價格上形成比較優(yōu)勢，最終全面占領(lǐng)市場。

劉昕委員：加強對持久性污染物危害的關(guān)注

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了一個了不起的奇跡�？梢哉f，我國已經(jīng)較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品長期供給不足的問題。但“十二連增”的同時，也給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一些挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕在接受記者專訪時表示，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列人為活動的影響造成土壤負荷加大，部分區(qū)域土壤污染日益嚴(yán)重，致使糧食、蔬菜、水產(chǎn)、家禽、畜牧等必需品品質(zhì)下降。

在劉昕委員提供的三份提案中，記者注意到，他主要關(guān)注了三個方面的污染：環(huán)境激素污染物、抗生素污染物和重金屬污染。

對環(huán)境激素污染物應(yīng)引起高度關(guān)注

長期以來，農(nóng)田耕地農(nóng)用地膜、塑料大棚的廣泛使用及廢棄農(nóng)用薄膜、垃圾袋泛濫成災(zāi)，在土壤、水體和大氣等環(huán)境介質(zhì)中遷移、轉(zhuǎn)化，并在土壤、沉積物中累積，未經(jīng)處理的城市和城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水被直接排放進入江、河、湖泊和農(nóng)田，城市地表和建筑物頂?shù)挠晁疀_刷以及大氣的干濕沉降等，成為城區(qū)湖泊塑化劑等環(huán)境激素污染物的主要來源，城區(qū)湖泊表層沉積物中及許多區(qū)域地下水、地表水中環(huán)境激素污染嚴(yán)重。

保護環(huán)境和維持生態(tài)平衡，將環(huán)境激素有機污染物納入環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)化合物檢測范圍，對于促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障國民生命健康具有重大意義。

因此，劉昕建議，要布局發(fā)展環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)先做好環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目引進，通過政府主導(dǎo)和政策傾斜，促進環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈成長發(fā)展，使之與國際上發(fā)達國家或地區(qū)的法律要求保持一致，從源頭上遏制和降低環(huán)境激素污染。此外，還要多借鑒美國和歐盟等相關(guān)國家的做法。

抗生素污染物應(yīng)列入環(huán)境監(jiān)測范圍

針對抗生素污染問題，劉昕認(rèn)為，抗生素的濫用是一個世界性問題。由于抗生素在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的盲目隨意用藥、交叉用藥、長期過量使用和違法使用未經(jīng)批準(zhǔn)的抗生素等現(xiàn)象泛濫，造成了環(huán)境中耐藥菌和抗生素抗性基因的嚴(yán)重污染�？股�素抗性基因作為一種新型環(huán)境污染物已引起世界衛(wèi)生組織的高度重視和公眾的高度關(guān)注。

被抗生素污染的水環(huán)境類型可通過各種途徑進入河流、地下水源，抗生素抗性基因可以通過多種途徑如土壤、飲用水、糞便、微生物、動物、植物和人之間相互傳遞，可導(dǎo)致土壤成為巨大的耐藥基因庫，將對環(huán)境微生態(tài)造成嚴(yán)重的影響。

劉昕介紹，工業(yè)發(fā)達國家均采取嚴(yán)厲的手段限制使用抗生素，城市中污水處理率幾乎達到100%，處理后的污水未達到標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)禁排放入水環(huán)境中。目前我國許多城市污水處理率不足70%，大量未經(jīng)任何處理的污水直接排放入江河。

劉昕建議，國家應(yīng)盡快制訂和完善相關(guān)檢測方法，將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)化合物檢測范圍，對污水處理廠及自來水廠進行深度處理技術(shù)工藝改造。同時還要借鑒工業(yè)發(fā)達國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。

從源頭上遏制重金屬的排放是土壤污染治理的當(dāng)務(wù)之急

在劉昕委員的第三份提案中，他重點關(guān)注了重金屬污染的相關(guān)情況。

劉昕認(rèn)為，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，越來越多的證據(jù)表明，土壤有機污染物積累在加速，18億畝的耕地質(zhì)量正在加速下降，尤其是重金屬污染物在土壤中移動性差，潛伏滯留時間長，可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終影響人類的健康。

土壤重金屬污染以及治理已經(jīng)成為科學(xué)界乃至全世界關(guān)注的焦點問題。要控制和改善土壤重金屬污染，早日實現(xiàn)糧食安全，當(dāng)務(wù)之急在于污染源控制，污染源控制是比土壤修復(fù)本身更為緊迫的事情。

對此，劉昕委員建議，建議加快《中華人民共和國土壤污染防治法》的制定實施，使得土壤環(huán)境保護工作有法可依，為土壤環(huán)境保護執(zhí)法提供政策保障。還要建立完善的土壤環(huán)境質(zhì)量及其污染治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵地方根據(jù)實際情況制定技術(shù)規(guī)程。土壤重金屬污染的治理當(dāng)務(wù)之急在于控制污染源，從源頭上遏制和降低重金屬的排放，同時加速制定有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)。

民主黨派：聚焦京津冀環(huán)境保護

統(tǒng)一管理水資源

京津冀三省市同處海河中下游流域，面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。

民革中央建議，盡快解決京津冀三地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)控和水環(huán)境監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水資源開發(fā)保護與水環(huán)境治理難以形成合力的問題。

建議盡快出臺京津冀地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，建立統(tǒng)一集中的水環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系。同時要加強海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。要對水資源實行統(tǒng)一管理，明確各省市用水控制指標(biāo)，合理確定跨省市河道斷面水質(zhì)水量目標(biāo)。嚴(yán)格管理地下水，積極開發(fā)利用雨水、再生水及海水淡化等非常規(guī)水源，提升城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，推進再生水循環(huán)利用。

加快建設(shè)貨運鐵路

農(nóng)工*提出，京津冀是全國大氣污染最嚴(yán)重地區(qū)，這不僅由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)過重、能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費過多所引起的，也與交通結(jié)構(gòu)性不合理、公路過多承擔(dān)煤炭等大宗貨物運輸有關(guān)。

為此建議，短期可在京津冀運煤車輛出發(fā)地或者三地邊界設(shè)立公安、交通、環(huán)保檢查站，加強協(xié)同排放管控。要求未達國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)柴油車(以綠色環(huán)保標(biāo)志判斷)一律不得在京津冀行駛。未達國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，無論何地牌照，均不得在北京市域行駛。

中長期“治本”的方案是，加快規(guī)劃建設(shè)天津?承德鐵路項目，與張?zhí)畦F路相銜接，可進一步減少京津冀北部地區(qū)大貨車交通量，這對于保障冬奧會空氣質(zhì)量和交通安全秩序意義重大。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

如何協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的緊迫而現(xiàn)實的問題。

致公*為此建議，由國務(wù)院牽頭會同三省市成立區(qū)域污染協(xié)同控制委員會，以大氣、水、土壤污染防治為重點，制定區(qū)域污染防治條例，同時在地方法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容;研究建立京、津支援河北省重點城市的合作機制;探索建立區(qū)域污染防治統(tǒng)一執(zhí)法機制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法細則;建立區(qū)域綠色生態(tài)考核體系，率先實行差別化綠色生態(tài)考核試點。

以流域生態(tài)補償和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償為重點，完善京津冀生態(tài)補償機制。開展污染農(nóng)田、污染場地和污染地下水的等級評定，建立完整的數(shù)據(jù)庫。建立京津冀地區(qū)生態(tài)保護紅線“天地一體化”監(jiān)管平臺，加強生態(tài)監(jiān)測、日常監(jiān)控和定期評估，嚴(yán)密監(jiān)控人為活動對生態(tài)環(huán)境的擾動與破壞。