年河南省兩會政府工作報告精神解讀

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三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃

這是指河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三個上升為國家戰(zhàn)略層面的重大規(guī)劃。其中，《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008?2020年)》2009年8月獲國務(wù)院批復(fù)，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012?2020年)》2012年11月獲國務(wù)院批復(fù)，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013?2025年)》2013年3月獲國務(wù)院批復(fù)。

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“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”

這是《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》中提出的推進(jìn)我省四化同步科學(xué)發(fā)展的突出任務(wù)，是實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效抓手�！耙粋�載體”即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū))、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)(街)等科學(xué)發(fā)展載體;“四個體系”即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代市場體系;“六大基礎(chǔ)”即現(xiàn)代交通系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水利支持系統(tǒng)、能源支撐系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、人力資源強(qiáng)省。

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打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項建設(shè)”

這是*“五位一體”總體布局和全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程在河南的具體化�！八膫�河南”即富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，“兩項建設(shè)”即推進(jìn)*民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)。

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鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)“三年打基礎(chǔ)”目標(biāo)

這是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)的階段性目標(biāo)。為貫徹落實國務(wù)院批復(fù)的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013?2025年)》，河南省研究提出了“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年建新城”的建設(shè)步驟和階段目標(biāo)。其中“三年打基礎(chǔ)”目標(biāo)的主要內(nèi)容是：從2013年起經(jīng)過三年左右的努力，到2015年年底，機(jī)場二期及配套工程建成投用，連接主城區(qū)的高速路、快速路、城際鐵路基本建成投用，綜合交通樞紐初步形成;實驗區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，三年累計完成固定資產(chǎn)投資1100億元以上，道路通車?yán)锍踢_(dá)到240公里，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3000億元，智能手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到2億部，進(jìn)出口總額超過450億美元，入住人口突破60萬人，在建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得階段性重大成果。

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“四個一”“五個點”

這是河南省為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)確定的重大思路對策。“四個一”即以開放招商“一舉求多效”、以新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”、以深化改革“一優(yōu)帶百通”、以科技創(chuàng)新“一招上水平”，“五個點”即擴(kuò)大增長點、轉(zhuǎn)化拖累點、抓好關(guān)鍵點、穩(wěn)控風(fēng)險點、搶占制高點。

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農(nóng)業(yè)“三大工程”

這是河南省近年來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑娜�大舉措，即高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。

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“一基本兩牽動三保障”

這是《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》中提出的科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑。“一基本”即產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本;“兩牽動”即住房和就學(xué)牽動;“三保障”即社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障。

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“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案

這是河南省貫徹國家《推進(jìn)“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》的具體舉措。2015年9月省政府制定印發(fā)了《河南省推進(jìn)“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案》，主要內(nèi)容是：推動一批具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，力爭實現(xiàn)每年100萬人左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口落戶城鎮(zhèn);加快一批城中村和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改善常住人口居住條件，五年完成現(xiàn)有218萬戶棚戶區(qū)和城中村改造;加快一批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人、帶動隨遷家屬100萬人左右。

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“三山一灘”群眾脫貧工程

這是河南省確定的重點區(qū)域扶貧開發(fā)舉措的簡稱�！叭�山”是指河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū);“一灘”是指黃河灘區(qū)。2013年省政府制定實施了《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃(2014?2020年)》和《河南省黃河灘區(qū)群眾脫貧工程總體方案》，力爭到2020年使這些區(qū)域與全省同步實現(xiàn)小康。

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

這是*適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

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四化同步發(fā)展

這是我國全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的簡稱。黨的十八大提出，堅持走*新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

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“一極三圈八軸帶”

這是省委、省政府提出的中原城市群空間發(fā)展格局的簡稱�！耙粯O”即鄭州都市區(qū)�！叭�圈”即依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以鄭州為中心，涵蓋洛陽、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源等8個中心城市的“半小時”核心圈;涵蓋安陽、鶴壁、濮陽、商丘、周口、信陽、駐馬店、南陽、三門峽等9個中心城市的“1小時”緊密圈;涵蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他中心城市的“1個半小時”合作圈。“八軸帶”即依托綜合運輸通道支撐，培育形成鄭州?三門峽沿隴海西向發(fā)展軸、鄭州?商丘沿隴海東向發(fā)展軸、鄭州?安陽沿京廣北向發(fā)展軸、鄭州?信陽沿京廣南向發(fā)展軸、鄭州?南陽沿鄭萬西南向發(fā)展軸、鄭州?濮陽沿鄭濟(jì)東北向發(fā)展軸、鄭州?焦作沿鄭太西北向發(fā)展軸、鄭州?周口沿鄭合東南向發(fā)展軸。

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“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程

這是河南省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的關(guān)鍵舉措。主要是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省重點發(fā)展萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，省轄市著力打造千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，縣(市、區(qū))突出培育百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

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空鐵國際國內(nèi)雙樞紐

這是航空國內(nèi)國外物流雙樞紐、鐵路國內(nèi)國外物流雙樞紐的簡稱。建設(shè)空鐵國際國內(nèi)雙樞紐是河南省推動鄭州國際物流中心建設(shè)的重大舉措。主要內(nèi)容是：發(fā)揮鄭州機(jī)場航空貨運、鄭歐班列鐵路貨運的優(yōu)勢，加強(qiáng)與國外對應(yīng)樞紐城市的合作，建設(shè)航空、鐵路國內(nèi)國外物流雙樞紐。其中，正在深入實施的鄭州?盧森堡航空物流雙樞紐是指加強(qiáng)河南航投與盧森堡貨運航空公司合作，構(gòu)建以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心，覆蓋全球貨運航空網(wǎng)絡(luò)的航空物流雙樞紐;正在落實推進(jìn)的鄭州?波蘭鐵路物流雙樞紐是指加強(qiáng)鄭州國際陸港公司與波蘭國鐵公司合作，使鄭州和華沙成為雙方各自的貨物集疏中心;正在積極謀劃的鄭州?盧森堡鐵路物流雙樞紐是指加強(qiáng)鄭州國際陸港公司與盧森堡國鐵公司合作，開發(fā)經(jīng)哈薩克斯坦、土耳其等國連接中國和盧森堡之間的鐵路線路，打造鄭州、盧森堡及貝登堡鐵路物流雙樞紐。

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“五條途徑”“五項舉措”“五個保障”

這是河南省打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑、重大舉措和保障措施。“五條途徑”是指向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、社會保障兜底脫貧、扶危濟(jì)困脫貧�！拔屙椗e措”是指實施知識技能扶貧、實施合作帶動扶貧、實施財政金融扶貧、實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、實施安居扶貧。“五個保障”是指強(qiáng)化各級黨委政府的責(zé)任、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、強(qiáng)化部門支持服務(wù)職能、廣泛動員社會力量扶貧、建立完善考核機(jī)制。