十八屆五中全會解讀農(nóng)村政策

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。如何把握發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題?怎樣培育發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)?十八屆五中全會公報亮點多多，全面小康的美好圖景躍然紙上。

定發(fā)展目標(biāo)??兩個“翻一番”添加重要前提，“雙中高”值得期待

十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。值得注意的是，公報在“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這個目標(biāo)前，加上了“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上”這個“先決條件”。

“更強調(diào)平衡性、包容性、可持續(xù)性，就是要防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，我們的全面小康絕不是數(shù)據(jù)翻一番。就像*說的‘發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展’�！眹鴦�(wù)院參事室特約研究員姚景源說。

“十二五”時期，我國綜合國力穩(wěn)居全球第一陣營，不僅經(jīng)濟總量牢牢占據(jù)世界第二位，更成為世界上第二個經(jīng)濟總量破10萬億美元的經(jīng)濟體。然而，我國人均GDP還排在世界80位之后，產(chǎn)業(yè)水平還處于中低端，技術(shù)水平與發(fā)達國家相比仍有很大差距，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。

“基于國情，我們必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。既要保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)又要邁向中高端水平，努力實現(xiàn)量增質(zhì)更優(yōu)�！币霸凑f。

姚景源認為，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，增長速度已經(jīng)不是主要矛盾，但還是要保持中高速增長，而這個中高速增長的動力就是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平�！爱a(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，不只是對工業(yè)而言，而是三大產(chǎn)業(yè)都邁向中高端，”姚景源分析，依據(jù)公報，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也要“加快建設(shè)制造強國”，解決工業(yè)“大而不強”的問題，更要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。

此外，“消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大”也是公報的亮點。姚景源認為，改革開放30多年，依靠出口、投資拉動經(jīng)濟增長的模式，極易受到世界經(jīng)濟波動的影響，形成“海外市場感冒，中國企業(yè)咳嗽”的窘境，也導(dǎo)致投資的邊際效益遞減，產(chǎn)能過剩，而且很難直接改善民生�！啊濉M對經(jīng)濟增長的貢獻加大，不僅可以減少外部經(jīng)濟波動對中國經(jīng)濟的干擾，更意味著民生福祉的增加將與國民經(jīng)濟的發(fā)展同步，百姓參與感、獲得感更強。”

補民生短板??貧困縣全部摘帽，補上全面小康的最大短板

五中全會公報的另一個亮點，就是將“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”制定為全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。

“這個目標(biāo)為堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)規(guī)定了總體思路、基本方略、行動路線和保障措施�！眹鴦�(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞認為，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。貧困問題依然是全面建成小康社會的最大短板。

數(shù)據(jù)顯示，，全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入6610元，比全國農(nóng)民平均水平低3282元。貧困人口自我發(fā)展能力差，大部分只有初中以下文化程度，很難獲得技術(shù)、信息、貸款等服務(wù)。貧困地區(qū)縣以下交通基礎(chǔ)設(shè)施不足，全國12.8萬個建檔立卡村中，6.9萬個行政村不通客運班車。

加快貧困人口脫貧，必須全面實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。蘇國霞介紹，“十三五”將按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，對貧困人口建檔立卡，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，分類施策，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、加強教育脫貧一批、社會保障兜底一批，確保到2020年全部脫貧。

實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，離不開貧困退出機制。蘇國霞介紹，中央已明確貧困戶、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，各省區(qū)市組織實施。對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

“貧困地區(qū)貧困人口要如期脫貧，急需改善外部環(huán)境�！碧K國霞說，下一步要繼續(xù)支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、水利項目建設(shè)，全面解決貧困人口飲水安全問題。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)�！胺鲐氁鲋牵鲋�。國家支持、社會幫扶是外部條件，最終脫貧還是要依靠貧困人口自身努力�！�

增人口紅利??實施全面二孩政策，預(yù)計每年多出生300萬?500萬人

公報對改善民生的篇幅最長、內(nèi)容最豐富，但最受社會關(guān)注的還是“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”�！斑@是計劃生育政策的延續(xù)，2013年實施單獨二孩是對全部人群生育政策的集體放松，全面二孩是在此基礎(chǔ)上的進一步放寬�！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新分析，2012年，我國勞動力人口出現(xiàn)峰值9.4億人，此后勞動年齡人口在持續(xù)減少，老齡化、少子化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)應(yīng)有所調(diào)整。從調(diào)查的情況來看，大部分老百姓也希望實施全面二孩政策。前兩年實施的單獨二孩政策起到了過渡的作用，目標(biāo)人群是1000萬人，其中60%有生育意愿，他們中有15%在去年已申請生二孩。從效果來看，單獨二孩政策并沒有導(dǎo)致生育嚴(yán)重堆積現(xiàn)象。這也為政策進一步調(diào)整做好了準(zhǔn)備。

據(jù)原新推算，全面二孩的目標(biāo)人群約為9000萬人，農(nóng)村人口的生育意愿預(yù)計多于城市。實施全面二孩后，整體人口結(jié)構(gòu)都會出現(xiàn)明顯的變化，延緩老齡化、勞動力人口下降的趨勢，對家庭結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)也會有影響。

對人口總數(shù)來說，短期內(nèi)可能會有增長帶來的壓力，但從長期來看，預(yù)計2029年?2030年左右出現(xiàn)人口峰值14.9億人，到2050年依然會減少到13.5億人。實施全面二孩后兩三年內(nèi)，預(yù)計每年出生人口會增加到2000萬?2300萬人，比目前多300萬?500萬人，生育水平穩(wěn)定后，每年出生人口會回落到1500萬?1800萬左右，生育更替率達到比較合適的水平。

對人口結(jié)構(gòu)來說，人口性別比會有所下降，預(yù)計到2050年我國老齡化水平能下降1.5個百分點，但老齡化趨勢不可逆，2053年老齡人口峰值出現(xiàn)，老齡人口達到4.87億人。勞動力人口下降速度也會延緩，但總勞動人口下降的趨勢不會改變。

對于家庭結(jié)構(gòu)來說，變成了4∶2∶2，減少了家庭面臨的一些風(fēng)險，對家庭發(fā)展能力、孩子的教育等各方面都有不少促進作用。

“這是一項符合民意，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，符合人口發(fā)展規(guī)律要求的政策，但落到實處仍需要配套措施來支持�！痹抡f，首先要依法調(diào)整人口計生法的有關(guān)內(nèi)容;其次，相應(yīng)的社會公共政策要做好配套，原有的獎勵、處罰政策要隨之調(diào)整。隨著二孩的孕育、出生、長大、就業(yè)、老齡的整個生命過程，各項社會公共服務(wù)要跟上。

筑生態(tài)底線??質(zhì)量，環(huán)境改善背后是系統(tǒng)工程

五中全會公報中，綠色發(fā)展的內(nèi)容占據(jù)重要篇幅，其中百姓關(guān)注最多的字眼莫過于“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”“以提高環(huán)境質(zhì)量”。天藍水凈食品安全，這些樸素的期待都與“環(huán)境質(zhì)量”緊緊相連。

“從以污染物排放總量控制到環(huán)境質(zhì)量，標(biāo)志著環(huán)境保護從關(guān)注工作到關(guān)注百姓感受的理念轉(zhuǎn)變，這是一個進步�！杯h(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光這樣認為。

以質(zhì)量看似簡單，但在專家們眼里，卻是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認為，在經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境質(zhì)量提升牽一發(fā)動全身�！疤嵘h(huán)境質(zhì)量，并不意味著依靠實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，通過深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃就可以達到。城市布局是否科學(xué)、農(nóng)業(yè)發(fā)展是否合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是否到位，產(chǎn)業(yè)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是否能夠適應(yīng)，這些都與環(huán)境質(zhì)量有著緊密關(guān)系，公報為提升環(huán)境質(zhì)量提供了“工具箱”。

特別是公報中提出“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”，夏光認為，過去對公共資源能源管理缺乏有效手段，導(dǎo)致了過度消耗等問題，新制度以市場手段解決資源環(huán)境等公益性領(lǐng)域的問題，是一項深刻變革。確權(quán)之后就會有交易，這對于資源節(jié)約將有直接貢獻，也是對環(huán)境質(zhì)量提升的重要促進。

地方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，這些現(xiàn)象將有效減少�！皩嵭惺∫韵颅h(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，公報透露的這個最新亮點，實際上正是環(huán)保系統(tǒng)多年呼吁的。王毅認為，這將便于省內(nèi)監(jiān)測資源配置得更合理，也利于打破地方保護，也是支撐環(huán)境質(zhì)量總體改善的有效制度安排。