勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作的通知

　　自一九八六年我國(guó)恢復(fù)勞動(dòng)仲裁制度以來(lái)，勞動(dòng)仲裁工作有了較大的發(fā)展。全國(guó)普遍建立了勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，配備了一定數(shù)量的專職工作人員，妥善地處理了一大批勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，較好地維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動(dòng)制度改革，為逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)管理法制化邁出了可喜的一步。

　　隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革、勞動(dòng)制度改革的深入，勞動(dòng)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，使勞動(dòng)爭(zhēng)議日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九八八年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是一九八六年十月至一九八七年底勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的1.3倍，一九八八年下半年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是上半年的1.6倍。特別值得注意的是，去年以來(lái)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升，一些地區(qū)相繼發(fā)生因勞動(dòng)爭(zhēng)議引起的停工，罷工、兇殺事件，影響了生產(chǎn)秩序和社會(huì)的安定。為適應(yīng)形勢(shì)的需要，一九八八年國(guó)務(wù)院在有關(guān)規(guī)定中擴(kuò)大了私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍。全國(guó)二十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也相繼在國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍。

　　勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和日益增多的勞動(dòng)爭(zhēng)議，使勞動(dòng)仲裁任務(wù)十分繁重，而勞動(dòng)仲裁工作的現(xiàn)狀卻很不適應(yīng)形勢(shì)需要的。其主要表現(xiàn)一是機(jī)構(gòu)不健全。許多地區(qū)對(duì)國(guó)務(wù)院〔1986〕77號(hào)文件規(guī)定的“要加強(qiáng)勞動(dòng)人事部門的組織建設(shè)，相應(yīng)地建立勞動(dòng)仲裁和社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的要求，至今未能落實(shí)。二是專職工作人員嚴(yán)重不足。據(jù)二十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)仲裁專職人員平均每個(gè)機(jī)構(gòu)1.7人，有的地區(qū)將退居二線，年老、體弱的干部配備給仲裁機(jī)構(gòu)。三是辦公條件差，缺少辦案設(shè)備。多數(shù)地區(qū)，因缺乏辦公經(jīng)費(fèi)，無(wú)法購(gòu)置最基本的辦公用品。為加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　勞動(dòng)仲裁制度的恢復(fù)，是勞動(dòng)制度改革的重要組成部分，是我國(guó)法制建設(shè)和民主政治建設(shè)的重要方面。在我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，客觀規(guī)律要求勞動(dòng)領(lǐng)域用勞動(dòng)立法來(lái)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，并逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)管理從行政手段向法制手段的轉(zhuǎn)移。兩年來(lái)的實(shí)踐證明，勞動(dòng)仲裁工作不僅是對(duì)已發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行處理，而更重要的，是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議提前預(yù)防的大量工作，積極參與協(xié)調(diào)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系維系的良好運(yùn)行，并通過(guò)對(duì)各種勞動(dòng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，用反饋形式促進(jìn)勞動(dòng)立法的完善，以保障企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)的安定。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)仲裁工作的性質(zhì)、地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、適應(yīng)勞動(dòng)仲裁工作的需要，完善勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)

　　隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍的擴(kuò)大和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的增多，各地應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院〔1986〕77號(hào)文件提出的“要加強(qiáng)勞動(dòng)人事部門的組織建設(shè)，相應(yīng)地建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的要求，檢查勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建立的情況。對(duì)尚未建立的，應(yīng)盡快建立;對(duì)不完善的，應(yīng)盡快完善;對(duì)掛靠、合并在其它處(科)室的，應(yīng)盡快分開;對(duì)撤銷的，應(yīng)盡快恢復(fù)。以保證勞動(dòng)仲裁工作順利進(jìn)行。

三、落實(shí)人員編制，加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)

　　各地應(yīng)根據(jù)本地勞動(dòng)仲裁專職人員定編不足的情況，積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府申�?qǐng)?jiān)黾泳幹�。�?duì)已有編制尚未配齊的，應(yīng)爭(zhēng)取在今年內(nèi)逐步配齊。

　　對(duì)勞動(dòng)仲裁工作人員的配齊，不僅要保證數(shù)量，而且要保證質(zhì)量。要把思想端正、熱愛(ài)此項(xiàng)工作、身體健康做為基本選拔條件。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)仲裁干部的培訓(xùn)工作，不斷提高勞動(dòng)仲裁工作人員的勞動(dòng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)和處理分析問(wèn)題的能力。勞動(dòng)仲裁專業(yè)人員，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁基礎(chǔ)建設(shè)，搞好勞動(dòng)合同鑒證工作

　　實(shí)行勞動(dòng)合同制，是我國(guó)勞動(dòng)制度改革的重要內(nèi)容。勞動(dòng)合同鑒證，是勞動(dòng)行政部門依法對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查的一種措施。為此，各級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)把勞動(dòng)合同鑒證工作作為勞動(dòng)仲裁基礎(chǔ)工作之一，認(rèn)真抓好落實(shí)。當(dāng)前，各地應(yīng)把貫徹執(zhí)行勞動(dòng)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于勞動(dòng)合同鑒證和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)及使用范圍暫行辦法》(勞力字〔1989〕10號(hào))作為中心任務(wù)，結(jié)合勞動(dòng)仲裁其它工作，迅速把勞動(dòng)合同鑒證工作搞進(jìn)來(lái)，以預(yù)防、減少因勞動(dòng)合同不完善引起的爭(zhēng)議。

五、從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造必備的工作條件

　　勞動(dòng)仲裁工作，需按法定程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。各地應(yīng)從實(shí)際工作需要出發(fā)，按照勞力字〔1989〕10號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，逐步配備必要的辦公、辦案設(shè)備，以保證勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確、妥善地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。