江西新農(nóng)村建設(shè)政策規(guī)定,江西新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神和省委十三屆七次全會提出的“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，加快建設(shè)富裕和諧秀美江西，現(xiàn)就做好度全省新農(nóng)村建設(shè)工作，制定以下方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和工作重點

，全省新農(nóng)村建設(shè)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)任務(wù)，緊扣和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)“五美四和諧”總體要求，以提高農(nóng)民生活水平為目的，以創(chuàng)建生態(tài)文明示范省為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為根本，通過村莊整治建設(shè)切入、鎮(zhèn)村聯(lián)動整體推進(jìn)、干道沿線鄉(xiāng)村改造提升，統(tǒng)籌抓好新農(nóng)村建設(shè)各項工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并突出抓好以下工作重點。

（一）抓好全省新農(nóng)村點建設(shè)。按照“培育中心村、整治保留村、撤并萎縮村、保護(hù)特色村”的要求，以鎮(zhèn)村聯(lián)動、村落連片、基礎(chǔ)村莊“三位一體”分類推進(jìn)方式，積極實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村扶貧移民、村內(nèi)道路硬化、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改建、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村沼氣推廣、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村信息化等項目工程，加快推進(jìn)以“六改四普及”（改路、改水、改廁、改欄、改房、改環(huán)境，普及寬帶、有線電視、沼氣、太陽能）為重點的村莊整治建設(shè)。，全省集中抓好5000個省級村點和3000個左右市縣自建村點建設(shè)，使新農(nóng)村點上農(nóng)民實現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能、居優(yōu)美村，享受安全舒適便捷的現(xiàn)代生活。

（二）抓好鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)。把鎮(zhèn)村聯(lián)動作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動、互惠一體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理等方面取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。，全省繼續(xù)推進(jìn)扶貧移民搬遷和農(nóng)村困難群眾危房改造、國有墾區(qū)危房改造及贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造，加快特困片區(qū)和原中央蘇區(qū)村鎮(zhèn)的綜合整治和整體改造；積極抓好全國重點鎮(zhèn)、省百強中心鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村鎮(zhèn)和中心村的鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)村道路、供水排水、供電通訊、環(huán)衛(wèi)綠化、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享，努力在全省建成一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的美麗宜居小鎮(zhèn)和村莊。

（三）抓好干道沿線鄉(xiāng)村改造提升工程。把省內(nèi)主要干道沿線范圍鄉(xiāng)村改造提升作為推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持點上打造與全線改造相結(jié)合，以環(huán)境整治為基礎(chǔ)、彰顯秀美為特點、鎮(zhèn)村聯(lián)動為抓手、整體改觀為目標(biāo)，按照“保持田園風(fēng)光、增加現(xiàn)代設(shè)施、美化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化”的總體要求，突出抓好干道沿線鄉(xiāng)村“六化”（房屋美化、庭院亮化、村莊綠化、管線簡化、衛(wèi)生凈化、產(chǎn)業(yè)強化）綜合整治，建設(shè)“升級版”江西新農(nóng)村，努力凸顯“沿線格局新、村鎮(zhèn)皆是景”的贛鄱特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。，全省重點抓好105國道、320國道沿線鄉(xiāng)村改造提升工程。

（四）抓好生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，連線成片開展“四綠五治理”（庭院綠化、村莊綠化、河岸綠化、通道綠化，垃圾治理、污水治理、庫湖治理、河渠治理、溝塘治理），大力實施以農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)村面源污染治理、土壤重金屬污染治理、森林城鄉(xiāng)綠色通道建設(shè)、小流域生態(tài)綜合治理、農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施項目等為主要內(nèi)容的生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)工程，努力從整體上優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、美化農(nóng)村田園景觀。，全省積極爭取國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省建設(shè),深入開展農(nóng)村清潔工程、“五河一湖”等重點流域農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、共青團生態(tài)文明示范村創(chuàng)建工程和市級以上文明村鎮(zhèn)及省級以上歷史文化名村的城鄉(xiāng)文明整臟治亂工程，抓好141個中小河流治理、200個“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和1500個“森林村莊”建設(shè)。

（五）抓好歷史文化名村保護(hù)開發(fā)。按照“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、加強監(jiān)管，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，繼承和弘揚優(yōu)秀地域文化”的要求，科學(xué)編制全省歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，精心設(shè)計歷史文化名村建設(shè)開發(fā)方案，綜合保護(hù)古建筑與存有環(huán)境，深入發(fā)掘和傳承村落文化，科學(xué)整治村落人居環(huán)境，合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，打造一批具有贛鄱特色、體現(xiàn)歷史積淀、展示鄉(xiāng)村魅力的特色文化名村。從開始，每年選擇20個傳統(tǒng)村落啟動歷史文化名村保護(hù)開發(fā)工程，抓好新建縣汪山土庫等20個國家歷史文化名村村史館建設(shè)示范點工程。

（六）抓好農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。結(jié)合中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，突破村組行政界限，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷完善村民議事、文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)調(diào)解、農(nóng)資超市、便民服務(wù)、休閑廣場等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展創(chuàng)業(yè)文化、科學(xué)文化、群眾文化、道德文化、法制文化建設(shè)，加強農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)，推行村民理事會制度，健全村規(guī)民約、“四議兩公開”等民主制度，發(fā)展和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的群眾自治機制。通過不懈探索，創(chuàng)建農(nóng)村社會治理新模式，努力建設(shè)一批黨群組織較完備、產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展、社會管理功能較強的農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同體。

（七）抓好一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以良好生態(tài)為基點、一村一品為目標(biāo)，通過科技服務(wù)、專業(yè)合作、龍頭帶動、園區(qū)示范，抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出發(fā)展具有地域風(fēng)情、人文傳承、農(nóng)家生活、休閑娛樂的一村一品項目，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、新農(nóng)村建設(shè)布點和資金安排

，全省繼續(xù)采取以村莊整治切入、串點連線成片建設(shè)的形式，全面推進(jìn)富裕和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)。

（一）村點布局。按照“突出重點、集成投入、連片布點、整體推進(jìn)”的思路，度，省、市、縣三級共建新農(nóng)村的省級村點為5000個。同時要求各地根據(jù)財政增長加快的情況，用市縣財力安排自建村點3000個以上。通過省級村點和市縣自建村點兩種安排方式，助推全省小康提速。

1、省級村點安排。按兩塊安排。（1）安排4150個村點作為鋪面村點，在全省范圍內(nèi)按各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人口比例鋪面安排，并按1：2：2的比例安排基礎(chǔ)村點、中心村點和鎮(zhèn)村聯(lián)動村點。（2）安排850個村點作為調(diào)劑村點，用于支持省級扶貧重點村、安排市縣自建村點多且上年度市縣財政配套資金多的縣（市、區(qū)）的新農(nóng)村建設(shè)。

2、市縣自建村點安排。在全省范圍內(nèi)按鄉(xiāng)村人口比例確定3000個市縣自建村點指標(biāo)分配，并在年度工作方案中下達(dá)到縣（市、區(qū)），作為市縣自建村點的最低要求。對于市縣自建村點，省里不規(guī)定基礎(chǔ)村點、中心村點和鎮(zhèn)村聯(lián)動村點的比例，各地可根據(jù)實際情況自行確定安排。

3、布點要求。一是農(nóng)民自愿，有90%以上村民與理事會簽訂項目分類建設(shè)協(xié)議，并已作投資投勞安排的村莊（歷年建設(shè)的省級村點和市縣自建點不再安排建設(shè)）。二是重點傾斜，對105和320國道沿線村鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、貧困村實行傾斜布點，其中每個省直機關(guān)單位定點包扶貧困行政村內(nèi)必須至少安排一個省級村點。三是連片集中，盡量選擇百強中心鎮(zhèn)和中心村實施鎮(zhèn)村聯(lián)動，每個中心鎮(zhèn)的周邊安排10個左右聯(lián)動村點，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個中心村連片集中布點。鎮(zhèn)村聯(lián)動工作單元的村點指標(biāo)嚴(yán)禁用于集鎮(zhèn)整治建設(shè)布點，只能用于鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)范圍之外布點（移民整體搬遷進(jìn)鎮(zhèn)的除外）。

（二）資金安排

按照贛農(nóng)發(fā)[2012]2號《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加大投入重點支持原中央蘇區(qū)、特困片區(qū)縣等*建設(shè)工作的實施方案>的通知》確定的金額和方式，籌措安排全省新農(nóng)村建設(shè)村點支持資金。

1、財政專項資金。省、市、縣三級財政按5:2:3比例安排專項資金15億元，每個省級村點30萬元，其中：（1）省級財政預(yù)算安排7.5億元，每個村點15萬元；（2）設(shè)區(qū)市級財政安排3億元，每個村點6萬元；（3）縣級財政安排4.5億元，每個村點9萬元。上述市、縣財政專項安排到村點的金額，只是一個最低額定數(shù)，財政增長較快的市、縣，要在此基礎(chǔ)上盡量增加村點支持金額。省、市、縣三級支持村點建設(shè)的財政專項資金要足額列入預(yù)算，并在規(guī)定時間內(nèi)，即省財政資金在第一季度內(nèi)，市縣財政資金在第二季度內(nèi)撥付到位�？h級新村辦要及時將每個省級村點30萬元的財政專項資金分配到村點，并在第一季度內(nèi)向所有村點印發(fā)《江西省新農(nóng)村建設(shè)村點財政專項資金到賬通知單》。各村點收到《資金到賬通知單》后，應(yīng)即刻向本村村民張榜公示，以鼓勵群眾，發(fā)動群眾，盡快開展村點建設(shè)。

2、集成資金。集成省直有關(guān)單位下達(dá)的涉農(nóng)項目資金18.5億元，平均每個省級村點35萬元以上。具體為：（1）省新村辦農(nóng)村清潔工程資金0.5億元；（2）省發(fā)改委以工代賑資金1億元；（3）省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委農(nóng)村沼氣資金1億元；（4）省水利廳、省發(fā)改委農(nóng)村安全飲水資金0.7億元；（5）省水利廳小型農(nóng)田水利資金0.5億元；（6）省林業(yè)廳“森林城鄉(xiāng)綠色通道”資金0.3億元；（7）省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦土地治理資金1億元；（8）省外專局“一村一品”專項資金0.1億元；（9）省交通運輸廳農(nóng)村公路項目資金2億元；（10）省住建廳農(nóng)村危房改造資金1億元；（11）省扶貧和移民辦扶貧開發(fā)和整村推進(jìn)資金1.9億元；（12）省衛(wèi)生廳農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造資金0.5億元；（13）省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)改造資金2億元；（14）省國土廳土地整理資金3億元；（15）省環(huán)保廳“以獎促治”農(nóng)村環(huán)保專項資金1億元；（16）省農(nóng)墾辦國有墾區(qū)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)資金1億元；（17）省教育廳農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金1億元。其中，省交通運輸廳農(nóng)村公路項目和省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)改造項目，要以項目申報的方式，各以每個省級村點不低于4萬元的規(guī)模，落實到5000個省級村點，具體方案由省交通運輸廳、省電力公司會同省新村辦分別制定。省各有關(guān)涉農(nóng)資金管理部門安排到度全省新農(nóng)村建設(shè)村點的資金總量不得少于上述額度。集成資金仍按原使用渠道和管理方式進(jìn)行，省新村辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各渠道資金在縣（市、區(qū)）的均衡分配，資金下達(dá)到縣（市、區(qū)），由縣級政府協(xié)調(diào)落實到村點。

3、其他資金。充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)家園的積極性，鼓勵社會各界投身于新農(nóng)村建設(shè)。其中農(nóng)民自愿投資投勞7.5億元，平均每個省級村點15萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實到位。企業(yè)和社會捐贈10億元，平均每個省級村點20萬元，由省新村辦、省扶貧和移民辦組織設(shè)區(qū)市、縣新村辦、扶貧和移民辦落實到位。同時，要積極引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資金加大支持力度，加快建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、社會支持”的多元化和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)投入機制。

各地要加大市縣自建村點建設(shè)，確保每個自建村點市縣財政支持資金達(dá)到20萬元，同時盡可能加大集成資金投入。

三、推進(jìn)方式和基本措施

（一）認(rèn)真選報村點。按照村莊申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣（市、區(qū)）把關(guān)、設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)、省里確定的程序，自下而上的方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)村點申報。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案中的《度全省新農(nóng)村建設(shè)村點名額分配表》（見附表1）分配的村點數(shù)和自身財力等情況，提出村點申報數(shù)和名單；設(shè)區(qū)市新村辦再根據(jù)市本級和所轄縣（市、區(qū)）的財力、工作基礎(chǔ)等條件因素，協(xié)調(diào)好各縣（市、區(qū)）的村點規(guī)模，經(jīng)市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論確定后，統(tǒng)一填寫《度全省新農(nóng)村建設(shè)村點規(guī)模申報統(tǒng)計表》和《度全省新農(nóng)村建設(shè)村點申報名單匯總表》（見附表2、3），于1月15日前，分別通過紙質(zhì)材料（加蓋設(shè)區(qū)市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組公章）和電子郵箱（jxxcb@163.com）報省新村辦秘書組（電話：0791-86241727;聯(lián)系人：馬力）。各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)村點的選報工作，由有關(guān)設(shè)區(qū)市組織協(xié)調(diào)，按縣（市、區(qū)）選報工作的要求進(jìn)行，但已納入市、縣城區(qū)規(guī)劃并于近期內(nèi)要整體拆遷的城中村以及工業(yè)開發(fā)區(qū)中規(guī)劃要拆并的村莊不列入村點申報范圍。

（二）精心編制規(guī)劃。要完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照基礎(chǔ)村點、中心村點、鎮(zhèn)村聯(lián)動村點等類型，分類編制鎮(zhèn)村整治建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。特別是鎮(zhèn)村聯(lián)動和中心村點，要把集鎮(zhèn)和周邊村點、中心村和附近村點，一并進(jìn)行全域性、一體化規(guī)劃。積極推行“陽光規(guī)劃”，組織專業(yè)隊伍深入村鎮(zhèn)，充分征求農(nóng)民群眾意見，落實農(nóng)民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，使規(guī)劃做到因地制宜、適度超前、功能齊全、彰顯個性，滿足農(nóng)民改善居住條件、提升生活品質(zhì)的強烈愿望。要切實防止規(guī)劃滯后、規(guī)劃不切實際、規(guī)劃執(zhí)行不到位，嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂建設(shè)，大力倡導(dǎo)建新拆舊、一戶一宅，嚴(yán)禁違法占耕地建房。

（三）加大政策支持。省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程省直單位分工方案》（贛辦字【2012】38號）的要求,結(jié)合各自職能，主動作為，密切配合，通力做好新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的配套和實施工作。要切實落實好環(huán)保部門以獎促治政策、扶貧和移民政策、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)面源污染治理政策、農(nóng)村重點污染區(qū)域治理政策、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策、百強中心鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策、一事一議財政獎補政策等，把落實這些單項政策與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大政策資源整合集成，做到新農(nóng)村建設(shè)工作開展到哪里，部門政策資源和項目就支持到哪里，相關(guān)配套建設(shè)和公共服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式，向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)管理、垃圾收運處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，規(guī)范開展農(nóng)村土地綜合整治，新增的建設(shè)用地指標(biāo)在符合規(guī)劃的前提下，主要用于新農(nóng)村建設(shè)項目。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)保持高位推動新農(nóng)村建設(shè)的格局。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力解決工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，抓好組織協(xié)調(diào)、資金落實、督查指導(dǎo)。要實行農(nóng)村基層組織建設(shè)、貧困村定點幫扶、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”推進(jìn)，完善各級領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門單位駐點、后備干部蹲點幫扶工作機制。繼續(xù)抓好黨政機關(guān)和企業(yè)掛點扶貧工作，推進(jìn)“四個一”組合式扶貧幫建；組織1500個第十三屆全省文明單位結(jié)對幫扶1500個村鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）。有關(guān)部門單位要在所幫扶村點，辦一至二件拓展職能優(yōu)勢的好事實事；精心挑選一批后備干部駐村幫扶，使他們在新農(nóng)村建設(shè)中得到鍛煉培養(yǎng)；把新農(nóng)村建設(shè)納入各級政府考核評價體系，進(jìn)行目標(biāo)管理。各級新村辦要切實履行職責(zé)，全面掌握工作動態(tài)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時糾正各種偏差。各級新聞媒體要廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)中的鮮活經(jīng)驗和感人事跡，激發(fā)社會各界的參與熱情，形成推動新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。

新農(nóng)村建設(shè)旨在解決農(nóng)村的全面發(fā)展問題。村點和集鎮(zhèn)年度工作完成后，要繼續(xù)圍繞“五美四和諧”的總體要求，切實鞏固已有成效，抓好其它各項建設(shè)，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的*。