浙江十三五規(guī)劃綱要全文內(nèi)容權(quán)威解讀（下載）

第十三個(gè)五年計(jì)劃就是“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”。今天大風(fēng)車網(wǎng)與大家分享一下十三五規(guī)劃具體綱要全文解讀，僅供參考，歡迎閱讀，具體內(nèi)容如下:

十三五規(guī)劃時(shí)間：

中國(guó)是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推�！笆�三五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要�！笆�三五”規(guī)劃的起止時(shí)間：2016--2020年。關(guān)于十三五的規(guī)劃還沒有正式出臺(tái)，要等到十二五末才能進(jìn)行規(guī)劃。

十三五規(guī)劃：?jiǎn)��?dòng)規(guī)劃

4月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史召開全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，宣布啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。

徐紹史要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

他說，黨的十八大以來，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

徐紹史表示，中長(zhǎng)期規(guī)劃是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。面對(duì)深刻變化的世情國(guó)情，面對(duì)全面深化改革的歷史重任，規(guī)劃編制工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

十三五規(guī)劃編制啟動(dòng)我國(guó)有望進(jìn)高收入國(guó)家行列

今日上午，發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在“十三五”規(guī)劃編制新聞發(fā)布會(huì)上表示，通過“十三五”的努力，我國(guó)可能將進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。

中國(guó)是從1953年開始制定以五年一個(gè)時(shí)間段來作國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推，至今已到“十三五”。

針對(duì)京津冀發(fā)展規(guī)劃，徐林透露，目前正在和京津冀的三地政府和國(guó)務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，會(huì)按期出臺(tái)。

關(guān)注：25個(gè)前期研究重大課題將公開遴選

據(jù)了解，國(guó)家規(guī)劃編制主要分為三個(gè)階段，今年重點(diǎn)抓好前期研究、起草基本思路、啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制、推動(dòng)規(guī)劃立法等四個(gè)方面的工作。

發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就今年的工作來講，主要有四個(gè)方面。一是做深做實(shí)前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，通過公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究。

據(jù)了解，為廣泛凝聚社會(huì)各界智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃的透明度、民主參與度，國(guó)家發(fā)改委對(duì)環(huán)境治理、住房保障體系建設(shè)、扶貧脫貧研究等25個(gè)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題將公開遴選。大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織都可申請(qǐng)，遴選成功的單位將獲約10萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

徐林回答記者提問時(shí)表示，在十三五規(guī)劃中，在建議建言環(huán)節(jié)，發(fā)改委將采用微博、微信等平臺(tái)來讓公眾參與十三五規(guī)劃�！拔覀兒芸鞎�(huì)在這個(gè)問題上取得突破，大家很快能看得見�！毙炝终f。

展望十三五：我國(guó)有望進(jìn)入高收入國(guó)家行列

“目前，我國(guó)人均GDP達(dá)到6700多美元，已經(jīng)屬于中高收入國(guó)家的行列，我們的目標(biāo)是希望通過‘十三五’的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近高收入國(guó)家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入高收入國(guó)家的行列�！毙炝终f。

同時(shí)，徐林表示，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)這樣的目標(biāo)，還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。

“比如轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是特別理想，如果要邁入高收入國(guó)家的行列，在我們目前這種勞動(dòng)力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，要做到這點(diǎn)的話，沒有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)是很難實(shí)現(xiàn)的，這樣有可能會(huì)在‘中等收入陷阱’長(zhǎng)期徘徊。”

據(jù)了解，“十三五”規(guī)劃是以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，將體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后的一個(gè)五年規(guī)劃，這五年對(duì)未來發(fā)展將具有決定性的作用。

專家解讀十三五規(guī)劃里的重慶機(jī)遇

雙輪驅(qū)動(dòng)多點(diǎn)開花助力重慶經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

►6.5%!中央為十三五期間的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)劃定了底線，給期盼中國(guó)快速穩(wěn)定發(fā)展的小伙伴們吃下了一顆“定心丸”。在這一背景下，位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重慶，能否繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭?

►易小光認(rèn)為，重慶既有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“內(nèi)功”基礎(chǔ);又有仍處于“雙欠階段”的發(fā)展需要;還有一帶一路，向西開放的大好環(huán)境，發(fā)展是必然的。十三五期間，重慶經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步從雙輪驅(qū)動(dòng)“換擋”到多點(diǎn)開花，液晶面板、機(jī)器人、頁巖氣等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐漸釋放出潛能，所以重慶經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定發(fā)展擁有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

口岸經(jīng)濟(jì)將成為重慶經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)

►十三五“中國(guó)要打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局”，處于內(nèi)陸開放前沿的重慶大有可為。隨著渝新歐鐵路運(yùn)行、長(zhǎng)江黃金水道激活，重慶具備了承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

►易小光說，渝新歐這條大通道像一條大動(dòng)脈，正在將重慶的心跳傳向中亞、西亞、歐洲，及至沿線各地。此外，聚合樞紐、口岸、保稅區(qū)功能的水、鐵、空三個(gè)“三合一”開放平臺(tái)相繼投運(yùn)，口岸經(jīng)濟(jì)快速興起，讓重慶更加深度融入全球分工，成為對(duì)接“一帶一路”的突破口。

集群發(fā)展的模式成為創(chuàng)新的溫床

►“站在向未來5年前進(jìn)的起跑線上，中央指明了求發(fā)展、要?jiǎng)恿Φ氖侄危�那就是�?chuàng)新。”易小光指出，十二五期間，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革;推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)重組改革;加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃;布局十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……正是這一系列的改革創(chuàng)新，為重慶的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。

►同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重慶的集群發(fā)展模式成為創(chuàng)新溫床，加速形成了要素的聚合和知識(shí)、技能的轉(zhuǎn)移。目前，重慶深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)明確：到2020年全社會(huì)研發(fā)投入比重超過2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上。易小光認(rèn)為，十三五重慶將進(jìn)一步向創(chuàng)新要發(fā)展，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>

五大功能區(qū)域布局是對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展最好的實(shí)踐

►解決“跛腳”走路的處方被開了出來!十八屆五中全會(huì)指出：“協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求�！敝貞c如何利用好這道良方，讓發(fā)展的步伐邁得更穩(wěn)?

►易小光認(rèn)為，重慶五大功能區(qū)域戰(zhàn)略部署，是對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展最好的詮釋。以相應(yīng)的區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局指引、資源要素配置、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政扶持辦法、開發(fā)秩序管理等，有力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，破解了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展這道難題。同時(shí)，重慶充分利用自身交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集群和開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，攜手沿江及周邊省市和“一帶一路”沿線地區(qū)，全面啟動(dòng)互聯(lián)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、合作共贏，區(qū)域聚合效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)。

綠色資源再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展

►中國(guó)之“美”，重在發(fā)展之“綠”。建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系……，更多彰顯的是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。地處三峽庫區(qū)腹心地帶，作為長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和全國(guó)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫的重慶如何“綠”起來?

►易小光說，綠色發(fā)展的路徑怎么走，重慶已提出明確的發(fā)展方向：根據(jù)區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。如渝東北、渝東南地區(qū)要推動(dòng)大旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，四化同步，協(xié)同起來發(fā)展綠色、生態(tài)、開放型經(jīng)濟(jì)。比如集中力量發(fā)展小規(guī)模高附加值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品做衍生商品的開發(fā)，增加其價(jià)值。無論是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)還是生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，都有綠色資源的再生產(chǎn)過程，將資源商品化、市場(chǎng)化，甚至資本化的過程，不僅可以實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，而且會(huì)發(fā)展的更好。

共享必須在發(fā)展的基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)

►“千鈞將一羽，輕重在平衡。”共享發(fā)展是凝聚人心謀求和諧的要訣。共享發(fā)展需要協(xié)調(diào)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、各個(gè)群體之間的差距，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、收入均衡化，解決了這些問題，人們的認(rèn)同感就會(huì)大大增強(qiáng)。易小光表示，對(duì)重慶而言，近年來大力推行的25件民生實(shí)事、24項(xiàng)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、16項(xiàng)措施扶持小微企業(yè)發(fā)展等件件是“干貨”，就是要給所有人發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，讓群眾共享幸福紅利。

►易小光強(qiáng)調(diào)，共享必須在發(fā)展的基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)。十三五期間，重慶要緊抓“四化同步”做大經(jīng)濟(jì)總量，在發(fā)展的過程中，繼續(xù)采取一系列改革舉措，提供普惠性的公共服務(wù)、幫助貧困人口盡快脫貧、促進(jìn)廣泛就業(yè)、縮小貧困差距，這既是對(duì)民眾迫切呼吁的回應(yīng)，也是全面建成小康社會(huì)最直接、具體、實(shí)際的指標(biāo)。