基于能力的靈活性職業(yè)培訓(xùn),是職教改革的重要方向

近日，由中華職業(yè)教育社與唐山市委、市政府聯(lián)合主辦的“2017職業(yè)教育與城市發(fā)展高層對(duì)話會(huì)”在唐山市舉辦。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華職業(yè)教育社理事長(zhǎng)陳昌智出席并作了主旨發(fā)言。陳昌智指出，職業(yè)教育要由以學(xué)歷教育為主向?qū)W歷與非學(xué)歷并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

早在100多年前，我國(guó)近現(xiàn)代職業(yè)教育的開(kāi)拓者黃炎培先生就提出了大職教，倡導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開(kāi)放辦學(xué)。當(dāng)下，產(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)成為職業(yè)教育界的共識(shí)，各職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式上也作了大量探索。但是，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制依然不夠完善，封閉辦學(xué)、封閉教學(xué)仍是當(dāng)前職業(yè)院校的一大弊端。所以，在以人為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下，探討職業(yè)教育改革的具體路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)典型的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)了解，大約2.2億的農(nóng)民工常年在城市工作，戶籍卻在農(nóng)村，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率相差16.1個(gè)百分點(diǎn)。截止到2017年底，全國(guó)共有農(nóng)村貧困人口7000多萬(wàn)人，相當(dāng)于歐洲一個(gè)較大國(guó)家的人口。這些都是我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)必須解決的問(wèn)題，也是職業(yè)教育發(fā)展面臨的社會(huì)環(huán)境。

在這種條件下，職業(yè)教育應(yīng)該采用什么樣的辦學(xué)方式和教學(xué)方式，是一個(gè)帶有方向性的根本問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2.2億進(jìn)城農(nóng)民工中，70%只具有初中以下文化水平，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)訓(xùn)練。以每年培訓(xùn)2000萬(wàn)人計(jì)算，完成現(xiàn)有農(nóng)民工的輪訓(xùn)就需要十多年的時(shí)間，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

對(duì)于農(nóng)民工和農(nóng)村貧困人口而言，進(jìn)入職業(yè)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)幾年時(shí)間是很不現(xiàn)實(shí)的。開(kāi)展以能力為導(dǎo)向的靈活性職業(yè)培訓(xùn)，由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)為學(xué)歷教育與在崗培訓(xùn)相結(jié)合的教育模式，是我國(guó)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。否則，職業(yè)教育就會(huì)脫離于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，更談不上產(chǎn)教融合。

我國(guó)企業(yè)技能人才面臨著青黃不接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。上世紀(jì)通過(guò)企業(yè)技校培養(yǎng)的技術(shù)工人經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，相當(dāng)一部分已經(jīng)離開(kāi)工作崗位，新一代技術(shù)工人的技能水平多數(shù)處于初級(jí)和中級(jí)水平，導(dǎo)致高技能人才供不應(yīng)求。解決“技工荒”問(wèn)題，根本途徑無(wú)非有兩條：一是隨著時(shí)間的推移，企業(yè)年輕職工的技能逐步積累，自然成長(zhǎng)為經(jīng)驗(yàn)豐富的高技能人才，實(shí)現(xiàn)“存量放大”；二是建立企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度，以學(xué)徒制的方式為企業(yè)培養(yǎng)具有較高起點(diǎn)的新生代技術(shù)工人，實(shí)現(xiàn)“增量?jī)?yōu)化”。

《關(guān)于制定第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制�！边@與早年黃炎培大職業(yè)教育是一致的。為此，在企業(yè)建立完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和素質(zhì)優(yōu)良的培訓(xùn)技師隊(duì)伍，是當(dāng)前企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

校企合作的實(shí)質(zhì)是獨(dú)立性職業(yè)院校與企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分工合作，分工是前提，合作是手段。這種分工與合作，是一種具有普遍性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性和根本性的社會(huì)化分工，應(yīng)該通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)來(lái)調(diào)控。但我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育法是1996年開(kāi)始實(shí)施的，20多年來(lái)一直沒(méi)有修訂。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力正在由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，企業(yè)對(duì)員工的需求已經(jīng)由廉價(jià)勞動(dòng)力為主轉(zhuǎn)為高技能人才為主，修訂職業(yè)教育法已是大勢(shì)所趨。

鑒于此，當(dāng)前應(yīng)該通過(guò)國(guó)家立法和政府規(guī)章盡快解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是規(guī)定職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要功能，將農(nóng)民工培訓(xùn)和扶貧作為職業(yè)教育的重要任務(wù)；二是明確職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的分工，規(guī)定企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職業(yè)教育責(zé)任；三是明確企業(yè)師傅和學(xué)徒的法律地位，保障企業(yè)新型學(xué)徒制的正常運(yùn)行。