福建:“放管服”釋放高校新動能

福建師大協和學院開展社會服務，組織大學生志愿者到沙縣富口中心小學，向孩子們講解航拍器的使用知識。林響攝（資料圖片）

■砥礪奮進的五年神州看教育

在福建，教育系統因公赴臺審批事項，從網絡上提交申請到整個手續(xù)辦完不僅最多只需5個工作日，而且所有手續(xù)在省教育廳行政服務大廳內就能“一站式”辦理，相當于現在兩天就能辦好過去報批人員需要10個工作日在不同處室之間“接力跑”才能跑完的審批業(yè)務。

這是福建省教育廳“放管服”改革的一個縮影。2013年12月，福建省教育廳設立行政服務中心以來，教育行政審批和服務事項全部進駐行政服務大廳，實行窗口集中受理、“一站式”審批、“一條龍”服務，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，為高校“松了綁”，為群眾“解了絆”，為高校發(fā)展“騰了位”，推動了高�？焖俪砷L。

簡政放權，把該給學校的還給學校

面積300多方米的福建省教育廳行政服務中心，雖然只設置了8個服務窗口，但涉及學生就業(yè)、教師資格認定、教育系統人員赴臺交流審核等120項審批和服務工作，不必像過去那樣走繁復的請示、匯報、研究、簽字等環(huán)節(jié)，一切審批都按照流程辦理，甚至許多審批實現了老百姓“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。

“這背后，其實是讓老百姓少跑冤枉路�！睋�福建省教育廳行政服務中心主任王越忠介紹，“一趟不用跑”是指“普通話水等級證書遺失補辦”等可以全流程網上辦理的事項，其申請、受理、審查、批準、辦結全部實現網上通辦，并且辦結結果直接快遞到手；“最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申請或取件的事項，教育廳所有即辦事項實行“馬上就辦”，老百姓“最多跑一趟”。

目前，進駐行政服務中心120項行政審批和公共服務事項中，“最多跑一趟”事項已達42項。僅今年初至目前，行政服務中心共辦理4405件行政審批和服務事項，涉及2.1萬人次，其中一次辦結率即“最多跑一趟”高達82.4%。

通過管辦評分離，把該給學校的還給學校，是福建省教育廳簡政放權、推進高校治理能力現代化建設的出發(fā)點。“高等教育不加快改革，就沒有活力，沒有出路�！备＝ㄊ∥�教育工委書記、省教育廳黨組書記、省教育廳廳長黃紅武說，“轉變高校治理方式、落實辦學自主權、加強高校分類管理和指導、實行管辦評分離的關鍵，就是政府部門要敢于自我革命，回歸管理、監(jiān)督和服務功能，勇于在管理上放權，但又要根據各個高校的辦學定位和服務面向，加以有效引導、約束和激勵，明確學校主辦者與學校管理者的責權利。”

為了賦予高校更多辦學自主權，2012年，福建省政府出臺了被高校稱作“24條意見”的《關于進一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》，從學科專業(yè)、教育教學、協同創(chuàng)新、對外交流合作、崗位管理、人才隊伍建設等方面提出了落實和擴大高校辦學自主權、支持加快高校發(fā)展的一系列政策措施。

高教“24條意見”出臺后，福建高校從此有了自主評審職稱、設置專業(yè)等方面的權力，進一步擴大了高校的辦學自主權�！�24條意見”實施后，福建農林大學為了提高學校服務地方經濟社會發(fā)展的能力，在全校范圍內試行選聘“推廣型教授（研究員）”的做法，即從成果推廣、科技開發(fā)、技術服務且業(yè)績突出的教師中選聘推廣型教授（研究員），并在其職稱評審時不再只單一看重論文發(fā)表情況，而是更看重技術推廣的效果和社會認同度。

“‘24條意見’通過賦予高校更多的辦學自主權，大大激活了高校發(fā)展的內生動力�！备＝üこ虒W院黨委書記吳仁華說，如今，職稱評審權下放給高校后，高校就能自行設計辦學定位，并根據辦學定位來制定辦學導向，大大提升了辦學質量和水。

“一校一策”目標與績效管理拉動高校發(fā)展

短短3年時間，農林類學科專業(yè)在學校學科專業(yè)中的占比由80%降至目前的60%以下，先后在國際上率先破譯小菜蛾基因組、香莢蘭基因組和菠蘿基因組……福建農林大學的這些顯著變化，其實得益于福建省簡政放權后推行“一校一策”式的目標及績效管理。

權力下放后如何最大程度地調動高校積極性，是福建高等教育推進治理現代化的一個重要節(jié)點問題。，福建召開全省高等教育綜合改革推進會，出臺了《福建省人民政府關于改革完善高等教育治理方式推動高等學校內涵發(fā)展的若干意見》，提出在全國高校率先實施省級高水大學建設，率先實施“一校一策”目標管理，并率先建立省級高等教育辦學監(jiān)控體系。

，福建省教育廳首先向福州大學、福建師范大學、福建農林大學3所高校下達高水大學建設目標管理責任書，并隨后在全省公辦本科及所有公辦高職院校中全面推行目標管理。為了充分調動各校參與目標管理的積極性，福建在啟動“一校一策”目標管理的同時，出臺了相配套的績效獎勵制度。根據年度辦學目標，省財政每年安排4.5億元專項資金，對辦得好的高校予以相應獎勵，對辦得不好的高校少獎勵甚至不獎勵。在此基礎上，改革專項經費分配下達方式，實行先建后撥、績效考核、以獎代撥、打包下達、統籌使用，倒逼高校集中精力抓內涵建設。

在目標管理和績效獎勵的“雙杠桿”拉動下，福建高校發(fā)展如同上緊了“發(fā)條”。

福建農林大學成立了專門的人才辦，計劃全職引進100名海內外高層次人才，資助150名35歲以下具有博士學位的青年學術新秀，選派200名中青年教師出國研修；啟動實施“四個一百工程”，即每年選派100名左右專家教授進駐校地合作臺，研發(fā)轉化100項成果，舉辦100場項目成果對接會，選送100項左右致富技術下鄉(xiāng)。

福州大學以專項規(guī)劃、學院行動計劃為支撐，啟動了優(yōu)勢學科、打造高水師資隊伍、提升人才培養(yǎng)質量等6個重點領域建設計劃。按照福州大學自設的時間表，每年投入不低于3500萬元的重點人才建設專項經費用于人才引進，對緊缺、優(yōu)秀引進人才實行“一人一策”，爭取到2017年高層次拔尖人才隊伍總量達100人以上。

目標與績效管理撬動的不僅是學校層面的改革，也牽引了高校內部的校院二級改革�！斑^去，學校下發(fā)的各種文件到了學院層面，院長就把‘球’繼續(xù)往下踢到各系、各教研室。那時候，學院的狀態(tài)基本都是學校推一下，院系就動一下，毫無自主性和創(chuàng)新性可言�！备＝ㄞr林大學材料工程學院院長陳禮輝說，“學校的權力下放到院系后，就會倒逼各院系結合各自實際，量身設計相應的分類管理制度和績效分配辦法，一切按章辦事�！�

質量監(jiān)控體系為高�！翱礈什�、抓好藥”

各高校你追我趕式的競相“奮蹄”，離不開福建高校辦學質量常態(tài)化監(jiān)測體系的背后“揚鞭”。

“過去，學校為了有個好的評價，就會有意識地迎合評估，造成辦學同質化、人才培養(yǎng)工業(yè)化生產，最終導致大量學校培養(yǎng)了同樣規(guī)格的人�！备＝ㄊ〗逃�評估研究中心主任柏定國說，為了引導不同層次的高校都“有飯吃”，，福建省委、省政府安排1000萬元專項資金，支持福建省教育廳在全國率先啟動“高等院校辦學質量監(jiān)測體系”建設。

該質量監(jiān)測體系分為省屬重點建設高校、一般本科高校、示范性高職院校和一般高職院校4種類型，對高校辦學用地、校舍、實驗實訓條件、人才及師資隊伍等辦學條件進行監(jiān)測，分類開展高校辦學水、教學質量、學科專業(yè)建設水等評估。與此同時，該監(jiān)測體系還相應建立了監(jiān)測和評估情況反饋機制，以督促學校針對評估中專家們“看準的病、開出的方”，一年內“抓藥、治療”，一年后“再回頭看”。

為確保診斷結果的相對科學性，省教育評估研究中心一方面制定并頒布詳細的評估辦法，另一方面組建了一支涵蓋學科專業(yè)帶頭人、教學教務管理、校務管理、辦學績效分析及評價、行業(yè)企業(yè)等五大類專家的團隊，負責對各項高校辦學質量監(jiān)測數據進行分析與評估。

“福建省高等教育整體競爭力偏弱、高水大學和學科數量偏少的現象并沒有根本改變。要解決這一矛盾，就必須在‘去、降、補’（即‘去’不適應需求、同質化的人才產能，‘降’低教育教學改革中的各種負能量及其產生的不合理辦學成本，增‘補’和擴大辦學資源）三方面下功夫。如何適度地‘去、降、補’就離不開辦學質量監(jiān)測體系的綜合評量�！秉S紅武說，監(jiān)測體系最大的創(chuàng)新，在于以“管辦評協同”之手段、達“管辦評分離”之目標的協同思維及其功能架構。

這些改革給福建高等教育帶來了可喜變化：福建首次建立了專業(yè)申報的“負面清單”制度，公布暫緩申報設置的24個本科專業(yè)名單，新增本科專業(yè)中工科類專業(yè)占45.5%，比重調增3.1%；引導本科高校退出�？妻k學，本科高校專科招生計劃同比減少52%；安排省屬高�？冃�專項款4億元，啟動試行以績效為導向的高校撥款體制改革……

辦學質量的常態(tài)化評估，在福建高校產生了“蝴蝶效應”。一批高校為了找準定位、發(fā)展，開始構建自我評估的常態(tài)機制。以來，福州大學、福建師范大學等10多所院校先后開展了校內專業(yè)評估。針對專家組對其師資隊伍建設提出“新建專業(yè)師資不足、生師比不夠理想”的意見，福建農林大學通過監(jiān)測數據進行精準進人，對生師比過高的專業(yè)實行優(yōu)先進人。僅2015年，該校招收的海內外知名高校博士達169人，比此前3年師資引進量還要多。