學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放如何破局 安全問題引關(guān)注

近日，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），明確了開放時(shí)間、開放人群等問題，以推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開放。

《意見》指出了目前學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源不足、使用效益不高，體育場(chǎng)館的教學(xué)屬性和社會(huì)健身要求不匹配等問題，明確提出公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放體育場(chǎng)館，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校向社會(huì)開放體育場(chǎng)館，以緩解青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾。

多項(xiàng)舉措為安全護(hù)航

記者梳理發(fā)現(xiàn)，福建、浙江等多個(gè)地區(qū)此前已出臺(tái)相關(guān)文件，鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，但在具體落地中卻遇到了這樣或那樣的問題，導(dǎo)致有些學(xué)�！伴_了又關(guān)”。而其中最核心的，就是如何在開放學(xué)校體育設(shè)施的過程中，保障各方安全。

以北京市為例，新修訂的《北京市全民健身?xiàng)l例》已于本月初開始實(shí)施，明確提及學(xué)校體育設(shè)施及場(chǎng)館向社會(huì)有序開放。在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)，北京市體育局群眾體育處處長史江平表示，保障各方安全是開放校園過程中的重中之重，也是多年來推進(jìn)工作不太順利的最主要原因。

學(xué)校方面也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。已經(jīng)對(duì)外開放數(shù)年的北京市京源學(xué)�？倓�(wù)主任潘建強(qiáng)告訴記者，社會(huì)人員的進(jìn)入會(huì)加大校園的管理難度，如何杜絕安全隱患是核心問題。保障學(xué)生安全、保障鍛煉人群安全、保障體育設(shè)施安全，基于這些考慮，京源學(xué)校更多也是向附近的友鄰單位開放。

針對(duì)各方關(guān)切的安全問題，《意見》指出，學(xué)校體育場(chǎng)館需有健全的安全管理規(guī)范，包括明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件、機(jī)制及應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的處置措施和能力。此外，學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材等亦需安全可靠，符合國家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。這兩點(diǎn)均屬于場(chǎng)館開放學(xué)校的基本條件。

《意見》還提出應(yīng)合理確定開放對(duì)象并實(shí)施開放人群準(zhǔn)入制度。場(chǎng)館開放的具體實(shí)施部門可根據(jù)情況，建立開放對(duì)象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度，提出健康管理和安全使用場(chǎng)館設(shè)施的基本要求，明確各方責(zé)任。同時(shí)根據(jù)體育場(chǎng)館面積、適用范圍和開放服務(wù)承受能力，合理確定開放對(duì)象范圍和容量。

落地：有序開放，明確責(zé)任劃分

推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，史江平認(rèn)為，有序是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)。

那如何才能使用到這些設(shè)施呢？結(jié)合北京市實(shí)際情況，史江平打了一個(gè)比方，“比如說我們幾個(gè)組織了一支羽毛球隊(duì)，如果在街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門進(jìn)行了登記備案，就可以享受街道轄區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的優(yōu)惠政策，其中也包括學(xué)校的體育設(shè)施。而開放場(chǎng)館名錄等信息，可以在市體育局網(wǎng)站上查詢�！�

“預(yù)約、登記、有組織地進(jìn)入，從而體現(xiàn)有序開放�！笔方�平表示，這其實(shí)也是鼓勵(lì)基層的全民健身團(tuán)隊(duì)及組織發(fā)展。以個(gè)人為單位隨時(shí)進(jìn)入校園鍛煉，在史江平看來這并不現(xiàn)實(shí)，“學(xué)校開放畢竟涉及學(xué)生的安全，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)起來有難度。”

此前有媒體報(bào)道稱，由于校外人員來健身時(shí)崴腳，結(jié)果狀告學(xué)校索賠，導(dǎo)致校方無奈之下決定不再開放。對(duì)此史江平認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與社會(huì)團(tuán)體協(xié)商、簽署相應(yīng)協(xié)議，明確責(zé)任劃分。

京源學(xué)校采取的就是類似做法。潘建強(qiáng)表示，外來人員必須簽安全責(zé)任書，保證身體健康，這是進(jìn)入校園的前提，“其實(shí)不光是我們學(xué)校，包括其他中小學(xué)在內(nèi)，開放體育場(chǎng)館過程中，最重要就是如何做好管理與身份識(shí)別，畢竟保障校園安全是最重要的�！�

收費(fèi)：有助學(xué)校開放體育場(chǎng)館

對(duì)于居民普遍關(guān)心的收費(fèi)模式問題，《意見》明確學(xué)校體育場(chǎng)館根據(jù)不同對(duì)象可采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開放方式，但有償開放不能以營利為目的。

潘建強(qiáng)告訴記者，基于安全考慮，無論平時(shí)還是節(jié)假日，但凡場(chǎng)館開放，學(xué)校都會(huì)有專人負(fù)責(zé)看管，避免事故發(fā)生。學(xué)校也會(huì)對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，而這些舉措，都需要資金的投入。

針對(duì)學(xué)校在保障安全等方面的支出，潘建強(qiáng)透露，這部分資金主要源于兩處：一是市體育局有專項(xiàng)的扶持經(jīng)費(fèi)，二是學(xué)校會(huì)在合理區(qū)間內(nèi)對(duì)使用場(chǎng)館收取一定費(fèi)用。除維護(hù)設(shè)施等需要外，潘建強(qiáng)坦言，校方收取一定合理費(fèi)用，也能在一定程度上達(dá)到約束的作用，防止外來人員破壞。

“有資金可用于保護(hù)設(shè)施、保障安全等方面，不僅對(duì)學(xué)校自身發(fā)展有益，更有助于學(xué)校做好這件（開放體育場(chǎng)館）事情。”《意見》中也指出，未來還將加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，加大學(xué)校體育場(chǎng)館開放經(jīng)費(fèi)投入。

就收費(fèi)問題，記者也詢問了一些運(yùn)動(dòng)愛好者，多位受訪者都表示能夠理解這種有償模式。其中一位受訪者表示，無論收費(fèi)與否，學(xué)校開放體育場(chǎng)館，都讓居民在場(chǎng)地上多了一種選擇。

經(jīng)驗(yàn)：由點(diǎn)及面，探索新模式

向社會(huì)開放多年，令京源學(xué)校也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。例如在各方都關(guān)心的安全問題上，除簽訂安全協(xié)議、由專人負(fù)責(zé)看管外，京源學(xué)校還采取了一些其他措施。

潘建強(qiáng)介紹說，平日里學(xué)校對(duì)外開放的時(shí)間是晚六點(diǎn)半至八點(diǎn)半，“這樣做一來保證了學(xué)生在放學(xué)后有充足的鍛煉時(shí)間，二來錯(cuò)開時(shí)間避免交集，既滿足了居民需要，也是保護(hù)學(xué)生的一種方式。”類似經(jīng)驗(yàn)，均可以被其他學(xué)校借鑒。

談及如何推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，史江平也透露，北京市體育局將會(huì)同教委，準(zhǔn)備通過一年的試點(diǎn)，采取多種方式總結(jié)出一批符合實(shí)際情況的辦法，以此制定切實(shí)可行的方案并加以推廣，有效地指導(dǎo)學(xué)校對(duì)外放開體育場(chǎng)館、指導(dǎo)社會(huì)人員通過合適的途徑使用設(shè)施。

這種方式也契合了《意見》的要求�！兑庖姟访鞔_鼓勵(lì)各地積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開放的新政策、新機(jī)制和新模式，不斷完善場(chǎng)館開放服務(wù)體系，持續(xù)提高場(chǎng)館開放服務(wù)能力，并強(qiáng)化強(qiáng)化示范效應(yīng)。

史江平表示，“我們希望通過各方面的共同努力，盡快找到合適的辦法，推動(dòng)更多校園對(duì)居民敞開大門，讓居民擁有更多體育設(shè)施�！�