環(huán)境保護局重污染天氣應急響應專項實施方案

環(huán)境保護局重污染天氣應急響應專項實施方案1

一、編制目的

為貫徹落實《xx市重污染天氣應急預案》，結(jié)合環(huán)保部門工作實際，制定本方案。

二、組織機構(gòu)

(一)領導機構(gòu)

成立xx市環(huán)境保護局重污染天氣應急工作領導小組(以下簡稱“局應急工作領導小組”)，由局長擔任組長，分管污染防治和環(huán)境監(jiān)察的副局長擔任副組長，局辦公室、規(guī)劃財務科、政策法規(guī)科、行政許可科、污染防治科、應急管理科及市環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)保監(jiān)測站、宣傳與信息中心為成員單位，在xx市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)的統(tǒng)一領導下，負責本系統(tǒng)重污染天氣應對工作。各成員單位職責如下：

1.辦公室：負責重污染天氣應急會務安排、會議通知和后勤保障等工作;負責重污染天氣應急響應期間車輛保障。

2.規(guī)劃財務科：負責做好重污染天氣應急經(jīng)費申領和使用管理工作。

3.政策法規(guī)科：負責對超標排污或拒不執(zhí)行重污染天氣應急措施的工業(yè)企業(yè)依法進行行政處罰。參加重污染天氣應急措施落實情況督導檢查。

4.行政許可科：參加重污染天氣應急措施落實情況督導檢查。

5.污染防治科：承擔局應急工作領導小組辦公室日常工作;負責局重污染天氣應急響應專項實施方案的編制和修訂工作;負責列出全市重污染天氣限產(chǎn)減排市控及以上規(guī)模重點大氣污染源名單，及不同級別應急響應時限產(chǎn)減排措施;參加市政府層面、環(huán)保系統(tǒng)重污染天氣應急措施落實情況督導檢查。

6.應急管理科：參加重污染天氣應急措施落實情況督導檢查。

7.市環(huán)境監(jiān)察支隊：加強對全市大氣污染源的環(huán)境監(jiān)管;負責重污染天氣應急響應期間對企業(yè)落實應急措施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查;參加市政府層面、環(huán)保系統(tǒng)重污染天氣應急措施落實情況督導檢查。

8.市環(huán)保監(jiān)測站：做好環(huán)境空氣質(zhì)量日常監(jiān)測和預報預警工作;負責與市氣象臺進行環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警會商;負責對全市大氣污染源在線監(jiān)控設施和監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管工作。負責大氣污染源監(jiān)測工作;負責做好重污染天氣應急響應期間對大氣污染違法行為監(jiān)測取證;參加重污染天氣應急措施落實情況督導檢查。

9.宣傳與信息中心：負責做好重污染天氣應急工作的宣傳。

10.各縣(市、區(qū))環(huán)保局：按市重污染天氣應急預案及本轄區(qū)重污染天氣應急預案職責分工，履行相應職責;監(jiān)督轄區(qū)企業(yè)落實重污染天氣應急響應措施;執(zhí)行市環(huán)保局應急工作領導小組的應急處置指令。

(二)工作機構(gòu)

局應急工作領導小組下設辦公室，辦公室設在局污染防治科，承擔局應急工作領導小組日常工作，負責組織實施市應急指揮部的各項決定和措施，組織協(xié)調(diào)相關科室開展重污染天氣應對工作;匯總重污染天氣應對情況并上報市應急指揮部辦公室。

三、響應流程

當接到市應急指揮部發(fā)布的預警信息時，局應急工作領導小組辦公室在1小時內(nèi)向局應急工作領導小組組長、副組長匯報，并通知各相關科室，相關企業(yè)由縣(市、區(qū))負責通知，啟動應急響應，按要求落實各自職責。

當接到預警解除信息時，按預警發(fā)布程序通知相關科室及終止應急響應。

四、應急響應措施

(一)監(jiān)測預報

1.監(jiān)測。市環(huán)保監(jiān)測站和市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測等工作。

在重污染天氣應急情況下，市環(huán)保監(jiān)測站和氣象臺跟蹤監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對未來趨勢做出科學預判，并及時將有關信息上報，為應急工作提供決策依據(jù)。

2.預報。市環(huán)保監(jiān)測站和市氣象臺根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地污染物排放源情況，對未來的空氣質(zhì)量進行預報。

3.會商。根據(jù)環(huán)保、氣象聯(lián)合開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警機制要求，市環(huán)保監(jiān)測站與市氣象臺于每日15：00會商。當會商認為達到重污染天氣預警條件時，提出預警建議，于當日16:00前報領導小組辦公室。重污染天氣應急響應期間，每日至少會商3次。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，實時會商。

(二)響應措施

1.Ⅳ級響應措施

(1)加強對全市大氣污染企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照本單位“重污染天氣應急操作方案”應急措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放;加強對在線監(jiān)控設施、污染物治理設施的運行管理，確保正常運行。

(2)各縣(市、區(qū))環(huán)保局按照市重污染天氣應急預案及本轄區(qū)重污染天氣應急預案要求，履行相應職責。加強對企業(yè)應急措施落實情況的監(jiān)督檢查。

2.Ⅲ級響應措施

(1)全市火電、焦化、建材、化工等大氣重污染行業(yè)，工業(yè)燃煤、燃油、燃生物質(zhì)等鍋爐除保障民生企業(yè)需最大限度降低生產(chǎn)負荷外，一律采取限排措施，減少30%的大氣污染物排放量。全市應急減排企業(yè)名單見附件。各縣(市、區(qū))環(huán)保局要按照以上限排行業(yè)范圍，列出本轄區(qū)重點企業(yè)名單，嚴格落實具體應急減排措施。

(2)市環(huán)保監(jiān)測站加強對企業(yè)污染物外排口自動在線監(jiān)控設施的時時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常立即通知企業(yè)所在區(qū)域環(huán)保局進行現(xiàn)場檢查。

(3)各縣(市、區(qū))環(huán)保局，按照市、縣重污染天氣應急預案要求，履行相應職責。

(4)由局領導帶隊，各相關科室人員組成督導檢查組，對各縣(市、區(qū))環(huán)保局和企業(yè)落實Ⅲ級應急響應措施情況進行督導檢查(督導檢查分組見附表)。

3.Ⅱ級響應措施

(1)全市火電、焦化、建材、化工等大氣重污染行業(yè)，工業(yè)燃煤、燃油、燃生物質(zhì)等鍋爐除保障民生企業(yè)需最大限度降低生產(chǎn)負荷外，一律采取限排措施，減少60%的大氣污染物排放量。全市應急減排企業(yè)名單見附件。各縣(市、區(qū))環(huán)保局要按照以上限排行業(yè)范圍，列出本轄區(qū)重點企業(yè)名單，嚴格落實具體應急減排措施。

(2)市環(huán)保監(jiān)測站加強對企業(yè)污染物外排口自動在線監(jiān)控設施的時時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常立即通知企業(yè)所在區(qū)域環(huán)保局進行現(xiàn)場檢查。

(3)各縣(市、區(qū))環(huán)保局，按照市、縣重污染天氣應急預案要求，履行相應職責。

(4)由局領導帶隊，各相關科室人員組成督導檢查組，對各縣(市、區(qū))環(huán)保局和企業(yè)落實Ⅱ級應急響應措施情況進行督導檢查(督導檢查分組見附表)。

4.Ⅰ級響應措施

(1)全市火電、焦化、建材、化工等大氣重污染行業(yè)，工業(yè)燃煤、燃油、燃生物質(zhì)等鍋爐除保障民生企業(yè)和生產(chǎn)工藝不能停產(chǎn)的企業(yè)，需最大限度降低生產(chǎn)負荷外，一律停止生產(chǎn)。全市應急減排企業(yè)名單見附件。各縣(市、區(qū))環(huán)保局要按照以上限排行業(yè)范圍，列出本轄區(qū)重點企業(yè)名單，嚴格落實具體應急減排措施。

(2)市環(huán)保監(jiān)測站加強對企業(yè)污染物外排口自動在線監(jiān)控設施的時時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常立即通知企業(yè)所在區(qū)域環(huán)保局進行現(xiàn)場檢查。

(3)各縣(市、區(qū))環(huán)保局，按照市、縣重污染天氣應急預案要求，履行相應職責。

(4)由局領導帶隊，各相關科室人員組成督導檢查組，對各縣(市、區(qū))環(huán)保局和企業(yè)落實Ⅰ級應急響應措施情況進行督導檢查(督導檢查分組見附表)。

Ⅲ級及以上應急響應措施中，工業(yè)企業(yè)通過加強污染治理設施運行效率、壓減負荷、停止生產(chǎn)來實現(xiàn)減少大氣污染物排放。各企業(yè)大氣污染物減排量基數(shù)為采取應急減排措施前一天該企業(yè)的排放量，控制排放濃度、降低生產(chǎn)負荷、限制實際產(chǎn)能的具體基數(shù)，為采取應急減排措施前一天該企業(yè)的排放濃度、生產(chǎn)負荷、生產(chǎn)能力。各縣(市、區(qū))環(huán)保局要督促指導本轄區(qū)企業(yè)制定具體限產(chǎn)、停產(chǎn)操作方案，并報本局審查備案。

五、總結(jié)評估

應急響應終止后，市環(huán)保局各督導檢查組及時將督導情況和執(zhí)法記錄報局應急工作領導小組辦公室;各縣(市、區(qū))環(huán)保局及時將應急響應落實情況進行匯總，于12小時內(nèi)將應急響應工作報告報領導小組辦公室，工作報告應包括工作情況、采取的限產(chǎn)措施、存在的問題、經(jīng)驗總結(jié)等。

環(huán)境保護局重污染天氣應急響應專項實施方案2

為貫徹落實《xx市重污染天氣應急預案》(以下簡稱《預案》)，進一步完善我市重污染天氣應急預案體系，規(guī)范重污染天氣應急工作，及時、有效地應對大氣污染，保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，明確重污染天氣市級預警條件下我市環(huán)境保護各部門應急工作的程序和內(nèi)容，結(jié)合實際，經(jīng)研究制定本方案。

一、組織機構(gòu)與職責

1、領導機構(gòu)

市環(huán)保局成立重污染天氣應急工作領導小組。組長：孫遜，副組長：陳運、徐蒂、凌云志。成員由市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測站、污防科、宣傳法規(guī)科、市環(huán)境信息中心主要負責人組成。市環(huán)保局重污染天氣應急領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)境監(jiān)察支隊，陳東魯兼任辦公室主任，蘇凌寒、葛朝軍、陸奇志為成員。辦公室具體負責重污染天氣應急預案啟動，實施等相關事宜，承擔領導小組的日常工作。

2、職責分工

局污防科：制定和完善重污染天氣應急預案實施措施，按照《xx市重污染天氣應急預案》要求，督促指導市應急指揮部成員單位按照預警響應級別制定具體、可操作的應急實施方案并通報啟動應急預警級別，督促及時啟動應急措施。

局宣傳法規(guī)科：擬定重污染天氣預警信息相關新聞報道通稿，發(fā)布重污染天氣預警信息、環(huán)境空氣質(zhì)量、重污染天氣預警和健康防護措施等信息。

市環(huán)境監(jiān)測站：會同市氣象臺進行大氣環(huán)境質(zhì)量的預測、預警及其變化情況的綜合分析和會商，及時研判，提出啟動重污染天氣應急預案的會商意見和預警級別，向局重污染天氣應急領導小組辦公室報告并提供大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，重污染天氣的預警信息，調(diào)整響應級別及解除預警的意見。

市環(huán)境監(jiān)察支隊：依據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站的工作建議，提請市局主要領導召開重污染天氣應急工作會議，確定啟動級別報市政府應急辦審批發(fā)布。根據(jù)響應級別制定完善我市工業(yè)污染源限產(chǎn)、停產(chǎn)名單和制定重污染天氣督查方案并組織落實對工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法監(jiān)察，確保大氣污染源的污染防治設施正常運轉(zhuǎn)，最大限度減少大氣污染物排放。

市環(huán)境信息中心:加強對企業(yè)污染物外排口在線自動監(jiān)控設施的在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常立即通知企業(yè)所在縣(區(qū))環(huán)保部門進行現(xiàn)場檢查。

二、應急響應流程

(一)預報會商

1、監(jiān)測。市環(huán)境監(jiān)測站會同市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和氣象狀況觀測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測等工作。

2、預報。市環(huán)境監(jiān)測站和市氣象臺根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地污染物排放源情況，對未來的空氣質(zhì)量進行預報。

3、會商。市環(huán)境監(jiān)測站與市氣象臺建立聯(lián)系會商制度，由市環(huán)境監(jiān)測站負責人發(fā)起會商。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-xxx2)規(guī)定，結(jié)合未來48小時內(nèi)的氣象預報情況，及時研判。會商認為達到重污染天氣預警條件時，提出啟動重污染天氣的應急預案的建議和意見，以及預警的級別，形成重污染天氣預報會商意見，由市環(huán)境監(jiān)測站及時報市局重污染天氣應急工作領導小組辦公室。

(二)預警發(fā)布

1、局重污染天氣應急領導小組在研判市環(huán)境監(jiān)測站提出預警發(fā)布意見，認為符合《預案》規(guī)定的預警條件時，由局重污染天氣應急領導小組辦公室填寫《xx市重污染天氣預警信息審批表》(見附件1，以下簡稱《審批表》)，于當日提交市局領導審批后，報市重污染天氣應急指揮部審批。

2、局重污染天氣應急領導小組辦公室在得到市重污染天氣應急指揮部批復啟動預警的命令后，應在第一時間向市重污染天氣應急指揮部各成員單位和聯(lián)絡員發(fā)出預警信息，啟動應急響應。

3、局宣傳法規(guī)科在預警啟動后及時聯(lián)系媒體，根據(jù)預警級別在相關媒體上發(fā)布大氣重污染的預警信息，倡導公眾節(jié)能減排，綠色生活，宣傳政府所采取的應對措施。

4、局重污染天氣應急領導小組各相關部門，應按照預警級別結(jié)合各自的職責采取降低區(qū)域內(nèi)大氣污染物排放的應急措施，并于每天下午16∶00以前形成工作簡報，報送到局重污染天氣應急領導小組辦公室。

(三)響應級別和具體措施：

我市將重污染天氣分為四級預警，IV級(藍色)、III級(黃色)、II級(橙色)和I級(紅色)預警。

IV級(藍色)預警：當區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在xxx-300之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。

(1)會同市氣象局持續(xù)做好污染趨勢分析研判，及時發(fā)布我市空氣質(zhì)量監(jiān)測信息;(2)確定限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單。(《xx市重污染天氣限產(chǎn)、限排企業(yè)名單》見附件4)。(3)開展重點行業(yè)、重點企業(yè)現(xiàn)場巡查，要求各排污單位加強設施運行管理、確保達標排放。(4)組織督導檢查組，對各縣(區(qū))環(huán)保部門和企業(yè)落實IV級響應措施情況進行督導檢查。

III級(黃色)預警：當區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在301-400之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。

(1)會同市氣象局持續(xù)做好污染趨勢分析研判，及時發(fā)布我市空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。(2)確定限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單，開展現(xiàn)場巡查，嚴查各類燃煤設施、工業(yè)企業(yè)、大氣排放環(huán)境違法行為。(3)對市屬重點大氣污染企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實減排比例的措施。(4)加強對企業(yè)污染物外排口在線自動監(jiān)控設施的監(jiān)管。(5)對各縣(區(qū))環(huán)保部門和企業(yè)落實Ⅲ級應急響應措施情況進行督導檢查。

II級(橙色)預警：當區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在401-500之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。

(1)加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，會同市氣象局持續(xù)做好污染趨勢分析研判，及時發(fā)布我市空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。(2)對照確定限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單開展現(xiàn)場巡查，嚴查各類燃煤設施、工業(yè)企業(yè)、大氣排放環(huán)境違法行為。(3)對市屬重點大氣污染企業(yè)進行駐廠現(xiàn)場監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實應急減排比例的措施。(4)加強對企業(yè)污染物外排口在線自動監(jiān)控設施的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常立即通知企業(yè)所在縣(區(qū))環(huán)保部門進行現(xiàn)場檢查。(5)由局領導帶隊，各科室人員組成督導檢查組，對各縣(區(qū))環(huán)保部門和企業(yè)落實Ⅱ級響應措施情況進行督導檢查。

I級(紅色)預警：當區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于500以上，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。

在實施II級(橙色)預警應急響應各項措施的同時，采取以下措施：(1)全市除熱電行業(yè)外，其它企業(yè)全部落實減排比例或停產(chǎn)措施。(2)成立督導檢查組，對各縣(區(qū))環(huán)保部門和企業(yè)落實Ⅰ級響應措施情況進行督導檢查，并深入企業(yè)檢查應急措施落實情況。(3)根據(jù)需要組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次;及時調(diào)度各成員單位采取應急措施和分析研判取得的效果;向市政府、省環(huán)保廳報送重污染天氣信息;做好應急響應期間的新聞報道工作，積極引導輿論導向，密切追蹤輿情。

三、預警變更與響應終止

1、市環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)監(jiān)測結(jié)果以及與市氣象臺會商情況，可以提前提升或降低預警級別的，按照上述預警信息形成、發(fā)布流程提請預警變更;空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至預警條件以下時，按照上述流程提請預警解除和響應終止。

2、局重污染天氣應急領導小組辦公室接到解除預警報告后，應立即向局重污染天氣應急領導小組主要負責人提請應急響應終止、解除預警狀態(tài)，經(jīng)批準后上報市重污染天氣應急指揮部申請解除預警。

3、應急終止、解除預警狀態(tài)的報告經(jīng)批準后，局重污染天氣應急領導小組辦公室及時向市重污染天氣應急指揮成員單位和聯(lián)絡員通報，解除預警，終止應急響應。

響應終止后，局重污染天氣應急領導小組辦公室匯總市重污染天氣應急領導小組各成員單位的應急響應情況、采取的應急響應措施效果評估情況，編寫重污染天氣應對工作評估報告，按規(guī)定向市政府和省環(huán)保廳報送重污染天氣信息和重污染天氣應對工作評估報告