四川省成都市從學(xué)有所教到學(xué)有良教

2013年，四川省成都市通過國(guó)家驗(yàn)收，成為全國(guó)首個(gè)整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的副省級(jí)城市。作為全國(guó)第一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，近年來，成都在均衡教育、素質(zhì)教育方面取得了不少經(jīng)驗(yàn)。

為了保障義務(wù)教育階段學(xué)生公平接受教育的權(quán)利，讓入學(xué)不再難，成都市政府托底，強(qiáng)化學(xué)校資源配置，推動(dòng)了學(xué)校硬件發(fā)展的校際均衡。同時(shí)，采用信息化手段，讓優(yōu)質(zhì)資源覆蓋更多學(xué)校，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。一系列的舉措，讓成都逐漸實(shí)現(xiàn)從“學(xué)有所教”到“學(xué)有良教”的跨越。

政府托底百姓家門口上好學(xué)

2003年以來，為保障義務(wù)教育階段學(xué)生公平接受教育權(quán)利，成都采取“政府托底”的方式，先后投入148億元實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造等工程項(xiàng)目。

，成都市制定和落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)的工作方案》，實(shí)現(xiàn)了100％的公辦義務(wù)教育階段學(xué)校劃片就近入學(xué)，擇校熱得到有效緩解。

據(jù)悉，每所劃片入學(xué)的初中90％以上生源由就近入學(xué)方式確定，100％的小學(xué)畢業(yè)生和在該市升入初中學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上信息采集。新入學(xué)初中擇校生畢業(yè)時(shí)不再享受省級(jí)示范性普通高中指標(biāo)到校生政策。小升初劃片實(shí)行“單校劃片”與“多校劃片”相結(jié)合，所屬優(yōu)質(zhì)初中納入“多校劃片”范圍，劃片范圍不得擴(kuò)大到所屬行政區(qū)域全域。

同時(shí)，成都市教育局建立了教育行政、教育督導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察等三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將免試就近入學(xué)工作納入義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)查及區(qū)（市）縣年度目標(biāo)考核，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。教育行政部門充分利用學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施小學(xué)入學(xué)、小升初工作，嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”。充分運(yùn)用電子學(xué)籍系統(tǒng)，將小升初隨機(jī)派位數(shù)據(jù)與學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，適時(shí)監(jiān)控各義務(wù)教育階段學(xué)校招生及學(xué)生異動(dòng)情況。

，在17所民辦學(xué)校試行網(wǎng)上報(bào)名基礎(chǔ)上，成都市首次實(shí)現(xiàn)了全市所有公、民辦學(xué)校小升初網(wǎng)上信息采集，通過對(duì)教育信息化的充分利用，對(duì)區(qū)（市）縣生源情況、義務(wù)教育階段學(xué)校擇校情況、每位小升初學(xué)生升學(xué)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。

同年，成都市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校擇校生人數(shù)占全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生總數(shù)的8．3％，較2013年下降0．8個(gè)百分點(diǎn)�！胺钦��？鐓^(qū)域入學(xué)”人數(shù)占全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生總數(shù)的8．3％。保障35．5萬人進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，占全市義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)的31．9％。投入21．62億元實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭和低保邊緣家庭學(xué)生教育資助，發(fā)放在校住宿貧困學(xué)生生活補(bǔ)助、實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)”的承諾，受益學(xué)生147萬人次。

縮小城鄉(xiāng)校差距打造全域成都

“現(xiàn)在農(nóng)村辦學(xué)條件一點(diǎn)不比城區(qū)差。農(nóng)村娃在家門口就能上好學(xué)校！”在成都市很多農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)刈钇�亮的建筑大多是學(xué)校。特別是近幾年新建改建的校舍，風(fēng)格雅致，窗明幾凈，徹底改變了過去“土凳子，土臺(tái)子，坐著一群土孩子”的狀況。

近10年來，成都市委、市政府累計(jì)投入近200億元，對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)實(shí)施建設(shè)改造，同時(shí)加大教育資源的均衡配置，使全市學(xué)校辦學(xué)條件懸殊差異得到根本扭轉(zhuǎn)，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)所轄區(qū)縣全部達(dá)到義務(wù)教育基本均衡的城市。

成都市強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置的職責(zé)，圍繞縮小校際差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，各司其職，各有側(cè)重，有力推動(dòng)“全域成都”教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為強(qiáng)化縣級(jí)政府職責(zé)。成都市政府出臺(tái)《關(guān)于深化同一區(qū)（市）縣域內(nèi)公共教育資源均衡配置的意見》，強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施、教師資源和學(xué)生資源的標(biāo)準(zhǔn)配置，并與各區(qū)（市）縣政府簽訂《成都市推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)。

三年內(nèi)，投入40億元，從教師編制、教師素質(zhì)、技術(shù)裝備、教室光環(huán)境、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、城鄉(xiāng)學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)等六個(gè)方面實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，提高人、財(cái)、物配置標(biāo)準(zhǔn)。比如在武侯區(qū)，近年來按照“建一所、亮一所”的原則，全區(qū)共高標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建學(xué)校19所，新增占地面積約150畝，新增建筑面積11萬平方米，新增學(xué)位9480個(gè)。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)教育均衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，成都市建立了教育經(jīng)費(fèi)投入年度監(jiān)測(cè)和公告制度，市財(cái)政局、教育局、統(tǒng)計(jì)局每年聯(lián)合行文發(fā)布各區(qū)（市）縣政府年度教育投入公告，分級(jí)落實(shí)政府責(zé)任；從2008年開始在全國(guó)率先開展義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，采用基尼系數(shù)分析法和差異系數(shù)分析法，重點(diǎn)對(duì)義務(wù)教育校際、縣域之間教育資源配置狀況開展年度監(jiān)測(cè)分析并發(fā)布公告。監(jiān)測(cè)顯示，該市均衡總指數(shù)由上一年度的0．32下降為0．30，均衡程度進(jìn)一步提升。

多措并舉多地受益

3月25日，前美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬夫人米歇爾到訪成都，她在成都七中體驗(yàn)了全日制遠(yuǎn)程直播教學(xué)時(shí)，與成都二圈層溫江二中學(xué)生、四川老區(qū)儀隴中學(xué)學(xué)生進(jìn)行了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，并感嘆：“成都七中非常了不起，借助科技的力量為中國(guó)西南偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的學(xué)子帶去了受教育的機(jī)會(huì)�！�

目前，成都七中、成都七中育才學(xué)校、成都實(shí)驗(yàn)小學(xué)3所學(xué)校的全日制遠(yuǎn)程教學(xué)已覆蓋云貴川陜甘滇晉渝等地350所中小學(xué)，約14萬師生從中受益。成都市教育局開設(shè)的名校網(wǎng)絡(luò)課堂，讓城市優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校常態(tài)輻射。教育部副部長(zhǎng)杜占元在2013亞太地區(qū)教育信息化高層專家會(huì)議上向與會(huì)代表介紹了成都市通過網(wǎng)校與民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源的成功案例。

在成都，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展，建立了以縣縣教育聯(lián)盟為框架，促進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)、共謀共進(jìn)的機(jī)制。全市19個(gè)區(qū)（市）縣和成都高新區(qū)結(jié)成10對(duì)“一對(duì)一”教育聯(lián)盟，在教育理念、管理、制度等方面整體對(duì)接和謀劃，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

例如，以四川大學(xué)附屬中學(xué)、棕北中學(xué)、龍江路小學(xué)、四川大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)、玉林小學(xué)等名校為龍頭，組建名校集團(tuán)，帶動(dòng)40余所新校、弱校、民校、農(nóng)校共同發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。此外，還打破學(xué)段界限，推進(jìn)“學(xué)區(qū)發(fā)展”，建立以高中為龍頭，帶動(dòng)初中、小學(xué)、幼兒園實(shí)現(xiàn)學(xué)段貫通發(fā)展的學(xué)區(qū)聯(lián)盟機(jī)制。按相對(duì)就近、名校集團(tuán)統(tǒng)一、數(shù)量相對(duì)均衡的原則，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分為三個(gè)學(xué)區(qū)，實(shí)行“學(xué)區(qū)共進(jìn)”，組團(tuán)發(fā)展。

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成都市：市級(jí)統(tǒng)籌向農(nóng)村教師傾斜

據(jù)悉，成都市市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施一系列傾斜或直接針對(duì)農(nóng)村的項(xiàng)目，實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)承擔(dān)，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)持并深化“一圈層給政策、二圈層給補(bǔ)貼、三圈層給傾斜”的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施“成都市特崗教師計(jì)劃”、“成都市免費(fèi)師范生計(jì)劃”、“常青樹??名優(yōu)退休教師下鄉(xiāng)興教計(jì)劃”等三大教師配置計(jì)劃，改善農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村教師水平。

同時(shí)，全面推進(jìn)教師“縣管校用”，25000余名教師納入“縣管校用”范疇，試行教師退出教學(xué)崗位制度。深化干部教師交流制度，近兩年校長(zhǎng)交流比例達(dá)到22．4％、22．2％，交流的教師和骨干教師分別達(dá)到16．2、17．3％和17．7％、19．6％。此舉打破了學(xué)校對(duì)教師的“一校所有制”，打破了教師“從一而終”的模式，讓校長(zhǎng)、教師真正“流動(dòng)”了起來，許多城市教師很自然地交流到農(nóng)村學(xué)校