撤點并校必須以踐行教育公平為前提

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部日前發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整有關(guān)問題的通報》（下稱《通報》），要求各地高度重視做好規(guī)范布局調(diào)整工作，堅決制止盲目撤并和強行撤并，嚴(yán)格撤并條件，優(yōu)先保障學(xué)生就近上學(xué)的需要，切實辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

《通報》提出了切實高度重視、嚴(yán)格撤并條件、規(guī)范撤并程序、強化督促檢查等四點要求。比如，強調(diào)了要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生年齡特點、成長規(guī)律和家長意見；嚴(yán)格撤并條件，優(yōu)先保障學(xué)生就近上學(xué)需要，切實辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）。又如，各地必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序；對因?qū)W校撤并不當(dāng)引起嚴(yán)重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

應(yīng)該說，這些要求本應(yīng)是在撤點并校啟動之初就應(yīng)該予以堅持的基本要求，畢竟撤點并校并非新鮮事物，早在上世紀(jì)九十年代末就已經(jīng)存在。而此次教育部發(fā)文，則緣起云南寶山在2017年8月因未在充分論證的基礎(chǔ)上制定可行的撤并方案的前提下，撤并某中學(xué)繼而引發(fā)群眾集體上訪一事。

所謂撤點并校，就是大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。自上世紀(jì)九十年代已經(jīng)存在，2001年正式啟動的一場對全國農(nóng)村中小學(xué)重新布局的教育改革。有統(tǒng)計顯示，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國小學(xué)總減少量的81．3％。

不難想象，如此規(guī)模的改革影響注定是廣泛的，事關(guān)千千萬萬農(nóng)村家庭。而論及撤點并校，其初衷在于優(yōu)化教育資源配置，將教師不愿意去的學(xué)校撤掉，集中到縣鎮(zhèn)辦學(xué)，提高所有學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。但在政策實踐中，卻忽視了一個基本前提，即要確保教育公平，具體體現(xiàn)在怎樣確保學(xué)生就近入學(xué)。

眾所周知，就近入學(xué)是近年來教育改革中對城市中小學(xué)的核心要求之一，目的就是盡最大可能方便學(xué)生入學(xué)，避免長途奔波。實際上，早在撤點并校政策實施之初，就近入學(xué)亦是核心要求。

2001年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局�！鞭r(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點“要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”。

然而，在地方實踐過程中，許多地方的教育部門，在響應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”時，重點著墨于“撤點并�！保�而往往忽略了“方便學(xué)生就近入學(xué)”的前提。雖然近年來坊間輿論對撤點并校存在一定詬病，但究其根源，都是因為未貫徹落實好學(xué)生就近入學(xué)與撤點并校的并行關(guān)系。

筆者以為，有必要重申撤點并校的必要性，即由于計劃生育等國策的實施，人口出現(xiàn)減少，早在上世紀(jì)八十年代普遍遵循的“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”原則不再適用于當(dāng)前的農(nóng)村現(xiàn)狀，而通過撤點并校優(yōu)化教育資源配置，提升教學(xué)質(zhì)量當(dāng)屬可為之策，但應(yīng)該強調(diào)，必須將最初的政策初衷一并貫徹，避免政策缺位。從這點看，此次教育部發(fā)文重申撤點并校四點要求，顯得正合時宜。