專家詳解年江蘇湖北高考減招事件原因內(nèi)幕

大風(fēng)車考試網(wǎng)

在距離高考只有20余天的時(shí)候,湖北、江蘇兩地“高考減招”事件備受關(guān)注,多地考生家長(zhǎng)向當(dāng)?shù)亟逃块T表達(dá)訴求。教育部緊急于14日早上就此發(fā)布答記者問(wèn),但似乎仍不能令家長(zhǎng)們滿意。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到,這是國(guó)家實(shí)施的跨省生源計(jì)劃調(diào)控,包括江蘇、湖北等12省份今年將向10個(gè)中西部省份調(diào)出16萬(wàn)招生計(jì)劃,其中江蘇和湖北各調(diào)出3.8萬(wàn)和4萬(wàn)個(gè)。該調(diào)控安排已于4月25日由教育部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布。

跨省生源計(jì)劃調(diào)控是如何產(chǎn)生的?調(diào)控計(jì)劃如何確定?對(duì)調(diào)出省份的考生有何影響?兩省家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反應(yīng)暴露了現(xiàn)行高考招生體制的哪些問(wèn)題?5月14日,教改專家、中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受了《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者的專訪。

調(diào)控歷年都有

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:江蘇、湖北近幾日備受關(guān)注的“高考減招”問(wèn)題,實(shí)際上是國(guó)家實(shí)施的跨省生源計(jì)劃調(diào)控。往年有這樣的調(diào)控嗎?為什么家長(zhǎng)對(duì)此反應(yīng)如此強(qiáng)烈?

儲(chǔ)朝暉:往年也有調(diào)控,但沒(méi)有像今年一樣明確講。以往因被認(rèn)為調(diào)控有暗箱操作,今年國(guó)家將調(diào)控計(jì)劃結(jié)果公開(kāi)了。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:我查詢了教育部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2017年全國(guó)普通高等教育招生計(jì)劃的通知》,其中并未出現(xiàn)“跨省生源計(jì)劃調(diào)控”這樣的表述。

儲(chǔ)朝暉:實(shí)際上是調(diào)控的。1977年恢復(fù)高考后,各省生源情況和高校招生情況都在變化,所以每年國(guó)家都會(huì)對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控,但一直以來(lái)各方面都不滿意,比如河南等省份就認(rèn)為國(guó)家調(diào)控的不夠。這是長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有解決好的問(wèn)題。

12省份高校多本地生源不足

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:教育部、國(guó)家發(fā)改委今年4月25日發(fā)布的《2017年部分地區(qū)跨省生源計(jì)劃調(diào)控方案》中,江蘇、湖北、上海、浙江等12個(gè)省份將向10個(gè)中西部省份調(diào)出16萬(wàn)個(gè)生源計(jì)劃。這12個(gè)調(diào)出省份有什么特點(diǎn)?

儲(chǔ)朝暉:這些省份的高校比較多,本省的生源不夠,過(guò)去歷年都需要進(jìn)行跨省招生,否則要么生源不夠,要么生源質(zhì)量不好,所以在外省招生是必然現(xiàn)象,否則高校就要萎縮。實(shí)際上,今年公布的調(diào)控?cái)?shù)據(jù)延續(xù)了過(guò)去的實(shí)際狀況。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:這12個(gè)調(diào)出省份、10個(gè)中西部調(diào)入省份,也是既往高考生源計(jì)劃調(diào)控中的主要省份嗎?

儲(chǔ)朝暉:不一定,比如部分中西部的省份就不是調(diào)出省份過(guò)去招生的主要來(lái)源,典型的有江蘇、湖北、江蘇歷年跨省招生主要集中在安徽、江西、山東、河南等地。

多部委參與確定調(diào)控計(jì)劃

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:高校的招生計(jì)劃一般是如何制定的?這16萬(wàn)跨省生源計(jì)劃調(diào)控計(jì)劃又是由哪個(gè)部門確定的?

儲(chǔ)朝暉:高校招生計(jì)劃一般是根據(jù)過(guò)去的生源和招生情況延續(xù)下來(lái)的,是一個(gè)歷史延續(xù)問(wèn)題。從程序上看,由高校上報(bào)招生指標(biāo)到各省,省里匯總后再全國(guó)匯總,最后再形成一個(gè)指標(biāo)分配計(jì)劃。招生計(jì)劃分配在教育部,但具體招生計(jì)劃與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部也有相關(guān)性。

這16萬(wàn)跨省生源計(jì)劃調(diào)控?cái)?shù)據(jù)的確定,不只教育部,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部也會(huì)參與。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:《2017年全國(guó)普通高等教育招生計(jì)劃的通知》提出,高等教育資源豐富、2017年升學(xué)壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等省(市),應(yīng)在上年常規(guī)跨省生源計(jì)劃和2017年協(xié)作計(jì)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加面向部分中西部省(區(qū))的生源計(jì)劃!吧龑W(xué)壓力較小”指的是錄取率高嗎?

儲(chǔ)朝暉:應(yīng)該是。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:我注意到,有質(zhì)疑稱,為什么錄取率也高的北京沒(méi)有列入調(diào)出省份?

儲(chǔ)朝暉:沒(méi)有權(quán)利就沒(méi)有權(quán)利調(diào)控計(jì)劃,有權(quán)利,所以能更多、更大作用于調(diào)控計(jì)劃。

調(diào)控只能局部推進(jìn)公平

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:公眾質(zhì)疑,為何是這12個(gè)省份進(jìn)行調(diào)出,而不是其他錄取率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的其他省份?

儲(chǔ)朝暉:這正是此次爭(zhēng)論的焦點(diǎn),也是計(jì)劃招生體制的問(wèn)題。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題,就要廢除計(jì)劃招生體制。

對(duì)此過(guò)去我們講了很多年,實(shí)際上2013年《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到,推進(jìn)考試招生制度改革,探索招生和考試相對(duì)分離。但國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》將此刪除,這也一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:你對(duì)此調(diào)控計(jì)劃如何評(píng)價(jià)?

儲(chǔ)朝暉:調(diào)控招生計(jì)劃只能從局部范圍內(nèi)推進(jìn)公平,但要實(shí)現(xiàn)整體的、系統(tǒng)性的、實(shí)質(zhì)性的教育公平,就要廢除計(jì)劃招生,應(yīng)該讓高校與學(xué)生有更多自主選擇的機(jī)會(huì)。

目前我國(guó)高考整體上還是計(jì)劃招生,但計(jì)劃招生體制是不能滿足各方面訴求的,目前看高校與考生之間的供求關(guān)系已不能與招生計(jì)劃相協(xié)調(diào),這個(gè)矛盾很突出。

計(jì)劃招生體制亟待改變

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:但由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育資源匱乏等原因,當(dāng)?shù)氐匿浫÷释陀诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。教育部的數(shù)據(jù)顯示,2010年,錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距有15.3個(gè)百分點(diǎn)。

儲(chǔ)朝暉:高校招生指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜是在現(xiàn)有招生體制下更好地實(shí)現(xiàn)教育公平的手段之一,各地指標(biāo)的增減考慮到各地高校生源余缺及基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài),實(shí)質(zhì)上是為了不同地區(qū)居民獲得更加均等的教育機(jī)會(huì),從過(guò)去幾年實(shí)施情況看,總體效果是積極的。

在增減指標(biāo)中遇到的問(wèn)題,當(dāng)然可以尋求更為完善的方案。高校招生向貧困地區(qū)傾斜,理想的招生模式應(yīng)當(dāng)是:參與招生的高校形成一個(gè)“牛吃草”的平衡機(jī)制,就如同草原上放牛那樣,每所學(xué)校相當(dāng)于一頭牛,它們總會(huì)在盡可能的范圍里找最好的草吃,各校也會(huì)招收他們認(rèn)為素質(zhì)較好的學(xué)生,這樣在總體上就能避免計(jì)劃體制下各地因指標(biāo)分配不均造成的招生不公平。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:你認(rèn)為我國(guó)高考招生制度改革應(yīng)該走什么樣的路徑?

儲(chǔ)朝暉:高考招生制度改革目標(biāo)是建立以學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展為本的自主、專業(yè)、公正、透明的高考招生制度,是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)治理工作,同時(shí)又要建立新的規(guī)則體系,包括防止腐敗的規(guī)則體系、第三方評(píng)價(jià)體系,給高校作為參考,讓更多考生有更多選擇。

這是一個(gè)大的方向,屆時(shí)3000多所高校根據(jù)需求來(lái)招生,整體上是平衡和公平的。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:教育部今年的文件提出,加大對(duì)普通高校生源計(jì)劃存量安排的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控,也提到了招生協(xié)作計(jì)劃安排、國(guó)家貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃等。這是否意味著跨省生源計(jì)劃調(diào)控是對(duì)存量調(diào)控,而其它為增量安排?

儲(chǔ)朝暉:實(shí)際上,上述使用的詞語(yǔ)都是計(jì)劃招生的詞語(yǔ),相當(dāng)于設(shè)置不同的"籃子"。但高校、考生主體訴求是多樣的,很難用計(jì)劃招生就能完全滿足。對(duì)考生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),他們并不關(guān)心增量與存量的問(wèn)題,而是高校需要招什么樣的學(xué)生,而考生又想報(bào)考哪個(gè)學(xué)校。

家長(zhǎng)的訴求高于整體錄取率增長(zhǎng)的目標(biāo)

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:江蘇、湖北各調(diào)出3.8萬(wàn)個(gè)和4萬(wàn)個(gè)招生計(jì)劃,對(duì)考生有什么影響?

儲(chǔ)朝暉:從整體來(lái)說(shuō),各省的整體錄取率不會(huì)降低,這一點(diǎn)上,教育部以及各省的承諾是可以實(shí)現(xiàn)的。但家長(zhǎng)關(guān)心的不是這個(gè)問(wèn)題,而是本地生源減少了,自己的孩子是否有更好、更多的升學(xué)機(jī)會(huì),比如原本可以升二本的,今年或許有希望升入一本。家長(zhǎng)希望維護(hù)的是這個(gè)目標(biāo),而這個(gè)目標(biāo)是高于教育部及各省承諾的。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:教育部今天對(duì)江蘇、湖北家長(zhǎng)的質(zhì)疑做出回應(yīng),稱預(yù)計(jì)兩省2017年的高考錄取率和本科錄取率都將比2017年有所提高,但并未明確提出將調(diào)整此前公布的調(diào)出計(jì)劃。你怎么看?

儲(chǔ)朝暉:目前招生計(jì)劃已經(jīng)確定,在現(xiàn)有情況下,教育部只能這樣回應(yīng),不能更改調(diào)控計(jì)劃,因?yàn)檫@是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性的計(jì)劃,這也是計(jì)劃招生的缺陷,呆板、不能隨著情況的變化變動(dòng)、不能滿足多方訴求。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:家長(zhǎng)還質(zhì)疑為什么調(diào)控計(jì)劃發(fā)布得這么晚?目前距離高考只有20多天了,這一事件對(duì)考生會(huì)造成影響嗎?

儲(chǔ)朝暉:形成招生計(jì)劃需要時(shí)間,上報(bào)、匯總、分配。會(huì)有影響,但對(duì)每個(gè)學(xué)生的影響是不一樣的。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:你預(yù)計(jì)湖北、江蘇等地家長(zhǎng)對(duì)此調(diào)控的反應(yīng),會(huì)對(duì)明年乃至今后的高考招生有什么影響?

儲(chǔ)朝暉:從過(guò)去不公開(kāi)調(diào)控指標(biāo),到公開(kāi)指標(biāo),這是一個(gè)進(jìn)步。但公開(kāi)后出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題,有可能會(huì)造成兩個(gè)情況:一是明年不再公開(kāi),二是廢除計(jì)劃招生體制

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