年兩會提案如何看待房地產(chǎn)稅法列入立法預(yù)備項目

如果房地產(chǎn)稅法側(cè)重于保有環(huán)節(jié)的征稅，對遏制以往房地產(chǎn)市場的過度投機行為可能發(fā)揮相當重要的作用。因為其將抬高持有成本，拉低收益預(yù)期，從而讓過去那種“一窩蜂”殺進樓市的炒房者多些思量。

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3月11日，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文在十二屆全國人大四次會議記者會上回應(yīng)了房地產(chǎn)稅的立法與改革情況。他介紹，房地產(chǎn)稅法由預(yù)算工作委員會和財政部牽頭研究。調(diào)整后的人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目。全國人大常委會今年的立法工作計劃，將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項目。

去年，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，去庫存壓力很大，一些地方陸續(xù)取消了諸如限購、限貸等措施。按照三中會議精神，以市場調(diào)控和稅收法定來替代行政調(diào)控，是促進房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

從劉修文的回答中，可以看到在房地產(chǎn)稅立法方面，加快稅改步伐的態(tài)度是相當明確的，但由于房地產(chǎn)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)，需要考量的環(huán)節(jié)和方面還有很多，因此在操作上還是較為審慎，需要適時推進。

房地產(chǎn)稅法正式進入今年人大立法規(guī)劃，無疑使房地產(chǎn)稅收法定進程大提速。當然，該法最終征收與落實還需要經(jīng)過較長的時間。房地產(chǎn)稅是一個備受公眾關(guān)注的新稅種，征收的時間和方法等問題還有待進一步明確。

劉修文用12個字概括此前在上海（樓盤）、重慶（樓盤）試點的房產(chǎn)稅改革：“細致扎實、運行平穩(wěn)、成效明顯”。他表示，兩地改革試點是探索對個人住房在保有環(huán)節(jié)征稅的寶貴經(jīng)驗，是符合房地產(chǎn)稅制改革總體方向的，同時也為落實黨的十八屆三中全會提出的加快房地產(chǎn)稅立法的要求并適時推進改革打下堅實的實踐基礎(chǔ)。

按照以上說法，房地產(chǎn)稅改革路徑的大框架似乎已有初形。比如這個新稅種設(shè)計上或有個前提，即房地產(chǎn)相關(guān)稅負總體上不會很變化。房地產(chǎn)稅法改革或?qū)⒏�多地指向提高個人住房的保有環(huán)節(jié)稅負，對房地產(chǎn)建設(shè)以及交易環(huán)節(jié)相關(guān)稅費負擔(dān)則可能會有所降低。其實這也是滬渝兩地試點的經(jīng)驗，未來是不是能納入立法規(guī)劃，值得觀察。

如果房地產(chǎn)稅法側(cè)重于保有環(huán)節(jié)的征稅，對遏制以往房地產(chǎn)市場的過度投機行為可能發(fā)揮相當重要的作用。因為其將抬高持有成本，拉低收益預(yù)期，從而讓過去那種“一窩蜂”殺進樓市的炒房者多些思量。此外，房地產(chǎn)稅法是否能更好地解決諸如土地財政、土地金融等問題也是個問題。

改革房地產(chǎn)稅制將涉及調(diào)整中央與地方間財政關(guān)系，需要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。未來房地產(chǎn)稅收入如何通過綜合考慮，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，尤其在緩解地方土地財政依賴方面，應(yīng)該會有足夠考量。還有，房地產(chǎn)稅收法定后，如何通過稅收的征收來調(diào)節(jié)收入分配差距也是個重要關(guān)注點