學(xué)校安全管理應(yīng)在事前防火上下功夫

在日召開(kāi)的第四屆中國(guó)新聞法制建設(shè)學(xué)術(shù)峰會(huì)上，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)新聞監(jiān)督行為研究會(huì)與中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心成立“中國(guó)學(xué)校安全行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)”，并發(fā)布了《學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2015年度報(bào)告》�！�

報(bào)告基于2015年官方媒體報(bào)道的172個(gè)學(xué)校安全典型案例，形成“2015年學(xué)校安全典型案例庫(kù)”，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的相關(guān)理論和方法分析得出學(xué)校安全十大頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：師生間暴力、同學(xué)間暴力、學(xué)校意外傷亡、學(xué)生自殺、食物中毒、校外暴力入侵、學(xué)生遭性侵、校車(chē)事故、校園集群事件、踩踏事故�！�

這十大頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)中，學(xué)校暴力犯罪事件多發(fā)，師生間暴力加上同學(xué)間暴力約占一半，成為高危風(fēng)險(xiǎn)之一。2015年，學(xué)校暴力犯罪成為網(wǎng)絡(luò)熱議話題，出現(xiàn)群毆、羞辱及燙煙頭等多種暴力手段。　

以往安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以死亡人數(shù)為指標(biāo)，對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任、中國(guó)學(xué)校安全行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)主任唐鈞表示，基于學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)特征，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要引入綜合指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，在“死傷人數(shù)＋社會(huì)影響程度”評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要考慮到精神損害、恐慌情緒、社會(huì)基本價(jià)值觀破壞程度等社會(huì)因素綜合定級(jí)�！�

由于學(xué)校安全屬于不能容忍的風(fēng)險(xiǎn)，因此，發(fā)生中危以上等級(jí)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校出現(xiàn)人員傷亡責(zé)任事故，則為高危風(fēng)險(xiǎn)，即要把學(xué)校安全作為中高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)看待�！�

總體來(lái)說(shuō)，2015年學(xué)校安全呈現(xiàn)安全事故多發(fā)、安全形勢(shì)嚴(yán)峻、風(fēng)險(xiǎn)管理滯后的特征。具體存在的問(wèn)題，有學(xué)校安全目前存在管理方式滯后、管理主體缺位、管理縫隙、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律掌握不充分、防止與應(yīng)急能力不足等原因�！�

“但從目前來(lái)看，管理方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)下游著力多，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上游制度政策、中游安全監(jiān)管不夠重視�！碧柒x說(shuō)�！�

“‘校園安全’轉(zhuǎn)為‘學(xué)校安全’，是管理理念的一大進(jìn)步和提升。”唐鈞表示，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)概念引入學(xué)校安全管理，是為了改變當(dāng)前學(xué)校安全“事后滅火”的被動(dòng)局面，促進(jìn)“事前防火”風(fēng)險(xiǎn)管理。　

如何“事前防火”？唐鈞認(rèn)為，學(xué)校安全事故具有規(guī)律性特征。一是掌握規(guī)律，針對(duì)國(guó)內(nèi)外高危頻發(fā)的學(xué)校突發(fā)事件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)對(duì)學(xué)校危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間、地域、人群等要素把握，總結(jié)出危機(jī)產(chǎn)生的規(guī)律性特征；二是重點(diǎn)排查，針對(duì)當(dāng)前學(xué)校安全保衛(wèi)工作的重點(diǎn)，對(duì)可能存在的學(xué)校潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查，把應(yīng)急工作關(guān)口前移，有針對(duì)性地開(kāi)展危機(jī)防范；三是準(zhǔn)確發(fā)布，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞胶颓�道向�(qū)W生、家長(zhǎng)、教師等群體及時(shí)有效發(fā)布合適、精確的預(yù)警信息，達(dá)到防止危機(jī)發(fā)生、減少危機(jī)損失的效果。（中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者方藝芬）