年教改新觀察管辦評分離如何走向縱深

有一些名詞在我們的生活中流行，幾十年后又消失，帶著獨特的歷史烙印。比如，糧票。

2015年，又有一個名詞逐漸淡出中國人的視野??“非行政許可審批”。當年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照依法行政要求，徹底取消這一審批類別。在國務(wù)院公布的決定取消的非行政許可審批事項目錄中，“孔子學院（課堂）設(shè)置及年度項目審批”等三項教育部審批事項在內(nèi)�！�

“非行政許可審批”這一名詞將成為歷史。簡政放權(quán)，我國的治理體系在發(fā)生深刻變革，踏著這個大步伐的節(jié)奏，教育管辦評分離也在深入推進，尋求教育公共治理新格局。

教育治理離不開三方：政府、學校、社會。如今，“壯士斷腕”，政府的權(quán)力被逐步清理，“法無授權(quán)不可為”，“法定職責必須為”，一個政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督評價的教育治理體系正在構(gòu)建中�！�

2015年，教育公共治理新格局步伐加快：全國人大常委會審議通過《教育法》《高等教育法》修正案，組織開展《職業(yè)教育法》首次執(zhí)法檢查；規(guī)范教育行政審批流程，公開行政審批服務(wù)指南，暢通監(jiān)督舉報渠道；全國絕大多數(shù)中小學幼兒園已建立家長委員會；全國普通本科高校章程制定核準工作基本完成；在“一市兩�！甭氏葐�動教育綜合改革基礎(chǔ)上，22個省份、100多所部屬高校完成綜合改革方案編制報備工作；教育部委托中科院、社科院、工程院等單位對教育規(guī)劃綱要實施情況開展第三方中期評估……　

“管辦評”“國家治理體系”，這些老百姓聽起來覺得有些晦澀的名詞，到底會影響我們什么？　

可以講個故事。“一個人的畢業(yè)照”曾在網(wǎng)上流傳，讓北京大學古生物專業(yè)突然走紅。濟南大學法學專業(yè)本科畢業(yè)生張卓寫信給北大教務(wù)部長，表示自己想報考古生物第二學士學位。如果擱在以前，學校只能回絕他。因為高校開辦第二學士學位專業(yè)要經(jīng)過教育部審批，像這種“一個人”的冷門專業(yè)難以被列入審批之列。隨著教育部取消高校設(shè)置和調(diào)整第二學士學位專業(yè)審批，張卓的夢想不再遙不可及�！�

2017年改革的難點在哪里？“在這方面，中央的步子反而邁得更大些，這為教育體制改革營造了很好的環(huán)境，教育管辦評分離將來能走出什么格局，大家很期待�！币晃粚＜覍τ浾咛寡裕�在現(xiàn)代學校制度方面，大學章程建設(shè)不錯，但是中小學推進得還不是很到位�！�

教育管理體制改革，是教育改革中最難啃也必須啃的硬骨頭。我國學校大多是政府公辦，民辦學校歷史短暫，公民辦學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不完善；社會組織發(fā)育不成熟，獨立的中介組織起步晚，公信力不足；改革者在切割自身利益方面依然面臨挑戰(zhàn)，多放事權(quán)、少放人事財物權(quán)，多放虛權(quán)、少放實權(quán)的問題依然會考驗政府的決心和行動力�！�

中央反復(fù)強調(diào)要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這是釋放教育活力、提高教育質(zhì)量的“總閘門”。2017年，深化“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，深化管辦評分離改革，任務(wù)依然艱巨。　

簡化行政審批流程，規(guī)范審批行為，方便群眾辦事，方便學校辦學。　

檢查評比多、隨意性強、重形式輕內(nèi)容的問題亟待解決，能取消的取消、能合并的合并、能多部門聯(lián)合的就不要一個個重復(fù)檢查�！�

監(jiān)管方式需要創(chuàng)新，以提高監(jiān)管的針對性和有效性�！�

用標準加強引導(dǎo)、加強監(jiān)管、加強問責是現(xiàn)代治理手段，國家教育標準體系在這一年要加快完善�！�

高校本科教學評估報告、專業(yè)評估報告、教學質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告、教學質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公開，并成為今后加強和改進“兩個一流”建設(shè)的基本數(shù)據(jù)�！�

建立省級政府履行教育職責督導(dǎo)評價制度，促進地方政府更好履行教育職責，健全教育督導(dǎo)制度體系�！�

讓學校把更多時間和精力用在辦學治校上。教育部門要回應(yīng)學校辦學需求，從學校反映最多、師生愿望最迫切的事做起，為學校提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)�！�

教育行政部門深化“放管服”改革，在2017年迎來更大的挑戰(zhàn)，未來怎么樣，大家很期待，期待一個新的教育治理格局，激發(fā)、釋放出教育發(fā)展的活力。（記者趙秀紅）