全國兩會精神傳達提綱解讀,年兩會熱點提案解讀

2015年是我國全面深化改革的關鍵之年。2015年的全國兩會上，必將落實一系列重要的深化改革舉措，而在一些“關鍵點”上的部署和闡述尤其值得人們期待。

??換擋調速

在國際環(huán)境復雜多變、國內“三期疊加”的大背景下，中國經濟承受了不小的下行壓力。不過，國家統(tǒng)計局發(fā)布的宏觀經濟數(shù)據(jù)顯示，中國經濟在新常態(tài)下的運行處在合理區(qū)間，同時結構更趨優(yōu)化，動力更加充沛，展現(xiàn)出良好的韌性、充足的潛力和較大的回旋空間。

新看點：在保增長、調結構的總基調下，中國經濟將繼續(xù)換擋調速，但經濟體制改革卻會快馬加鞭，圍繞處理好政府和市場的關系這一核心問題，著眼制約經濟發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，將會繼續(xù)打出一系列改革重拳，確保中國經濟東方紅換擋不失速。

??簡政放權

行政審批制度改革深入推進，國務院累計取消下放近800項行政審批等事項，推動建立政府“權力清單”“責任清單”“負面清單”和企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，修訂政府核準的投資項目目錄、創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資。

新看點：從中央經濟工作會議精神和國務院常務會議傳遞的信息來看，本屆政府在2015年將繼續(xù)圍繞著審批制度改革釋放簡政放權的強烈信號，重點將是規(guī)范和改進政府行政審批行為，減少企業(yè)和群眾為審批跑腿，同時繼續(xù)全面清理非行政審批事項。

??價格改革

藥價、油價、氣價、水價、票價……多年來，一提到這些關系國計民生的價格問題，政府有苦衷，企業(yè)有難處，百姓有吐槽。

國務院抓住有利時間窗口，陸續(xù)放開電信業(yè)務、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務等26項商品和服務價格，放松鐵路運價管制，推行居民生活用水、用氣階梯價格制度。

新看點：打破行業(yè)壟斷壁壘，實行公開透明的市場化定價，是本屆政府這輪價格改革的重頭戲，形成更加符合市場規(guī)律、更加靈敏的價格機制將是在2015年價格改革繼續(xù)努力的方向。

??解決“融資難”

，“融資難”“融資貴”問題困擾著很多企業(yè)尤其是小微企業(yè)。在經濟下行壓力加大、企業(yè)經營困難的關鍵時刻，解決好“融資難”“融資貴”問題，對幫助企業(yè)轉型升級、穩(wěn)定宏觀經濟形勢起到非常重要的作用。

新看點：從國務院常務會議8次提到“融資難”“融資貴”來看，今年的兩會上本屆政府必將進一步采取有力措施、緩解企業(yè)融資成本高問題。解決“融資難”“融資貴”問題最終必須從制度入手，通過改革來找辦法，因此有關引入新的民營銀行、對現(xiàn)有銀行考核機制做調整、增加存貸比指標彈性、改進商業(yè)銀行績效考核機制等措施值得關注。

??“一帶一路”

一端連著歷史，一端指向未來;一端系著中國，一端通往世界。這是一條穿越時空的彩練，神奇而瑰麗??中國倡導的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，在已經不是一個概念，而是一系列政治、經濟、文化行動，并迅速成為中國經濟的一個新增長極。

新看點：去年的《政府工作報告》明確提出，抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。2015年，“一帶一路”建設將作為開創(chuàng)我國對外開放水平新局面的核心舉措，應會從政策到基礎設施，從貿易投資到融資平臺，從環(huán)境保護到人文交流等各個方面全面深化，圍繞著它的一切都值得關注。

2015年兩會5個民生“關心點”

2015年是十二五規(guī)劃的收官之年。對于中國百姓來說，這也是一個帶著收獲多少的掂量向往更幸福、更美好生活的重要年份。在2015年的兩會上，又將有哪些民生政策契合百姓的“關心點”，值得好好展望和期待。

??就近看病、在家養(yǎng)老

，醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老體制改革持續(xù)有新動作：縣級公立醫(yī)院改革試點覆蓋全國50%以上的縣(市);加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設;養(yǎng)老“并軌”改革落地;確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施。

新看點：很長一段時期以來，“就近看病”是百姓的熱盼，“在家養(yǎng)老”更是家庭理想�！熬徒�看病”需要合理把控公立大醫(yī)院規(guī)模，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善分級診療、雙向轉診。而“在家養(yǎng)老”需要政府扶持并暢通居家養(yǎng)老的路徑，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務。從國務院常務會議的部署來看，今年的兩會上“就近看病”“在家養(yǎng)老”應會有較到位的政策支持。

??擴大就業(yè)、增加收入

就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。

，整體上看，就業(yè)形勢良好，居民收入增速超過了經濟增速。

不過，七八百萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)問題，職工工資正常增長機制以及增加低收入者收入問題，依舊擺在桌面上。

新看點：財政部部長樓繼偉不久前透露，2015年將落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，根據(jù)就業(yè)形勢的變化，落實完善政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓質量。

2015年是我國收入分配改革的提速之年，包括國企薪酬改革、公務員工資改革、工資集體協(xié)商等一系列政策都將加強改進和落實。

事關“民生之本”“民生之源”的具體政策，將在今年的政府工作報告中如何體現(xiàn)，值得關注。

??推進棚改、保障住房

數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工740萬套，基本建成511萬套，超額完成年初既定的新開工700萬套以上、基本建成480萬套目標任務。而自2010年國家實施大規(guī)模棚戶區(qū)改造以來，到底全國累計改造棚戶區(qū)約2100萬戶，一大批住房困難群眾出棚進樓，改善了住房條件。

新看點：兩會前從權威部門透露的信息顯示，2015年我國將創(chuàng)新機制推進保障性安居工程建設，保障性住房要逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理，支持完成全年開工700萬套、基本建成480萬套的任務，其中七成甚至更多一點是棚戶區(qū)改造住房。

??公平考試、透明招生

取消重大體育比賽獲獎者、省級優(yōu)秀學生、奧賽獲獎者等6項全國性高考加分項目;高校自主招生不得聯(lián)考，考核統(tǒng)一安排在高考結束后、高考成績公布前進行;京滬兩地實施免試就近入學、劃片入學，推進義務教育學校校長交流輪崗……，我國深化考試招生制度改革，出臺改革總體方案和4個配套文件。

新看點：我們能否少受到“教育不公”的困擾?公平考試、透明招生在今年兩會上能得到多大的政策支撐?從以來本屆政府穩(wěn)步推進考試招生制度改革來看，公平發(fā)展教育事業(yè)仍將是政府2015年在教育建設上著力的方向，公平考試、透明招生的前景是光明的。

??防治霧霾、留住藍天

底的中央經濟工作會議提出，我國環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。這為我國處理經濟增長和資源生態(tài)環(huán)境之間的關系指明了方向，也給大家防治霧霾、留住藍天的渴望帶來了希望。

新看點：的兩會上，政府工作報告中“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”的誓言讓人們看到了防治霧霾的希望。2015年，本屆政府無疑會以更重的篇幅闡述建設生態(tài)文明的決心，“兩會藍”或許也會成為代表委員熱議的話題，但我們更希望聽到、看到更具體、更科學的環(huán)保落實方案以及督察、嚴懲環(huán)境違法行為的“鐵拳”。

2015年兩會5個法治“關注點”

2015年是我國全面推進依法治國的開局之年。由于在有一系列司法改革重拳出擊以及“呼格案”等特殊的印記，“法治”成為中國百姓的一個熱頻詞，也讓人們對今年兩會上的法治建設進程有著特別的關注。

??修法遏制地方“紅頭文件”濫發(fā)

今年兩會最大的一個法治關注點無疑是人代會上將要審議立法法修正案草案。

這個草案，涵蓋擴大地方立法權、發(fā)揮人大在立法中的主體作用、界定政府規(guī)章權限范圍等很多方面，而長期以來被百姓俗稱為“紅頭文件”的地方政府規(guī)章能否因此遏制住濫發(fā)的勢頭，備受關注。

根據(jù)草案規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。那么，一旦修法通過，一些帶有攤派性質、侵犯權益的“紅頭文件”該何去何從，值得關注。

??繼續(xù)“打虎滅蠅”

每年的兩會上，兩高報告中都會用相當篇幅提到依法懲治貪污賄賂犯罪的情況，人們也會很自然地數(shù)出有多少“虎”多少“蠅”被繩之以法。中央領導同志和中央紀委多次強調，反腐永遠在路上。在今年的兩會上，兩高報告中又會給公眾交出怎樣的一份“打虎滅蠅”成績單以及下一步又將有怎樣的法律舉措配合、推進中央“打虎滅蠅”的行動，值得關注。

??防范“呼格案”重演

，“呼格案”、念斌案重審引發(fā)了人們對冤假錯案的持續(xù)關注。

冤假錯案是司法痼疾。，在中央政法委出臺切實防止冤假錯案的規(guī)定后，最高人民法院、最高人民檢察院分別制定改革措施防范冤假錯案，國家安全部、司法部下發(fā)貫徹落實通知，建立了督促落實機制。

在今年的兩會上，政府工作報告和兩高報告中，有關防范冤假錯案的措施會有哪些新的部署，值得關注。

??狠剎“提錢出獄”

減刑、假釋本是激勵入獄者“重新做人”的制度設計，但實踐中有時異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”，成為有權、有錢者的“福利”，被群眾怒斥為“提錢出獄”。

初，中央政法委出臺嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行防治司法腐敗的改革措施，中央政法各單位分別發(fā)出實施辦法并開展專項治理。

在今年的兩會上，代表委員們將對規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出怎樣的建議對策，兩高報告中將宣布怎樣的遏制舉措，值得關注。

??推進“陽光司法”

，司法公開力度之大，確實讓大家感受到了陽光：全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督。中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公開與查詢平臺、執(zhí)行案件信息公開平臺等陸續(xù)建立開通。檢察機關建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結性法律文書公開制度;案件信息公開系統(tǒng)也已于去年9月面向社會開放。

但是，司法不公、不透明甚至司法腐敗的現(xiàn)象并沒有消除，而推進司法改革、實行“陽光司法”是治病根本。因此，在今年的兩會上，司法改革到底會邁出哪些新的步伐，尤其是在建立防止司法干預的“防火墻”“隔離帶”等方面如何見實招，值得關注。(據(jù)新華社)

委員“到位”，帶了哪些“干貨”

1日，京外的全國政協(xié)委員陸續(xù)抵京報到，準備出席3日開幕的全國政協(xié)十二屆三次會議。新華社記者在北京首都國際機場和北京西站，對抵京委員們進行現(xiàn)場采訪，“挖一挖”他們履職的“干貨”。

12時26分，西藏自治區(qū)的部分全國政協(xié)委員搭乘著從成都飛來的ca4107次航班抵達北京首都國際機場。來自西藏自治區(qū)墨脫縣的格桑卓嘎委員說：“我這次帶來了‘進一步推進少數(shù)民族語言的保護和傳承’和‘進一步加強邊疆少數(shù)民族地方法制宣傳力度’兩個提案。”

“民族地區(qū)發(fā)展，文化是內生動力，這方面必須要加強。此外，‘一帶一路’建設對西藏發(fā)展來說是難得的契機，抓住這個契機，西藏的發(fā)展就會有更好的未來。”索朗多吉說。

來自阿里的洛桑山丹委員帶來了6個提案，提案內容涵蓋交通能源、旅游設施建設等多方面，都與推進阿里地區(qū)的經濟社會發(fā)展密切相關。“黨的執(zhí)政理念為民族地區(qū)發(fā)展帶來了新的動力，特別是‘四個全面’的提出，讓阿里人民對未來充滿了信心�！甭迳Ｉ降ふf。

稍早些時候，11點31分，河南省的部分全國政協(xié)委員抵京。

“2015年是全面深化改革的關鍵之年。盡管改革艱難，但骨頭難啃也要啃，看準了方向就要大步走。”全國政協(xié)委員、河南大學校長婁源功帶來了加速河南自由貿易實驗區(qū)發(fā)展的提案。

全國政協(xié)委員、河南中醫(yī)學院科技成果推廣中心主任司富春說自己準備了十幾個“干貨”，包括《關于加快推進中醫(yī)藥法治體系建設的建議》《關于將中醫(yī)藥納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的建議》《關于全方位發(fā)揮中醫(yī)藥在健康服務業(yè)中的作用的建議》等。

過去一年里多次參加全國政協(xié)經濟委員會調研活動的宋豐強委員就“三農”發(fā)展提出了關于給予標準化生產優(yōu)惠政策、農產品市場準入等6條建議。(據(jù)新華社)

馬玉花：解決村醫(yī)的后顧之憂

十二屆全國人大代表馬玉花是寧夏回族自治區(qū)同心縣王團鎮(zhèn)羅家河灣村村衛(wèi)生室的一名普通村醫(yī)，已在基層服務18年，她承擔著全村2464名村民小病診治、計劃免疫、婦女保健、計劃生育等繁雜的醫(yī)療服務工作。作為一名來自基層的全國人大代表，馬玉花一直關注村醫(yī)的身份、待遇及退出機制、養(yǎng)老等問題。

馬玉花建議加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份，建立統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂。

王銀香：提倡有機共生經濟模式

2017年全國兩會開幕在即，十二屆全國人大代表、山東省曹縣五里墩村的黨支部書記、銀香偉業(yè)集團董事長王銀香準備了關于提倡有機共生經濟模式的議案。近些年，由于超量使用化肥和農藥，不僅使得土地肥力下降，也造成了浪費和污染。面對嚴峻形勢，王銀香提出農業(yè)發(fā)展要走有機循環(huán)、種養(yǎng)結合的道路，通過畜牧養(yǎng)殖減少秸稈浪費與焚燒污染，使用畜禽糞便加工成有機肥改良土地，實現(xiàn)經濟和環(huán)境的共贏。面對當前農村人才匱乏、農業(yè)產業(yè)分散、農民增收困難等問題，王銀香也提出了一些針對性建議。(新華社發(fā))

農村集市不能成為監(jiān)管“盲區(qū)”

如今，隨著人們生活水平的提高，農村集市上各種名牌商品和食品琳瑯滿目，但仔細一看卻發(fā)現(xiàn)，一些山寨貨大行其道。像“康帥傅”紅燒牛肉面、“匯原果汁”等傍名牌、打擦邊球的山寨食品飲料充斥鄉(xiāng)村市場，這些山寨食品雖有衛(wèi)生、生產許可證和生產廠家等標識，但多為假冒商標，從外形到包裝直到字體都酷似名牌，如果不仔細查看，還真難辨真?zhèn)巍?/p>

民以食為天，食以安為先。希望有關部門能對農村集貿市場、商店、超市及流動攤點加強整治，確保群眾餐桌安全。