廣東教育改革事件,傾聽廣東教育綜合改革的故事

1979年，一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，從此這里向全中國訴說著春天的故事。

教育則是春天故事里一個生動的章節(jié)。

近日，記者走進深圳、佛山等珠三角地區(qū)，傾聽這里關(guān)于教育綜合改革的生動故事??

改革故事之一：深圳南山國際化讓學(xué)生放眼世界

關(guān)鍵詞：教育國際化

“一個文靜的女孩子怎么會適合當(dāng)泥瓦匠呢？霍蘭德職業(yè)量表這樣的測評結(jié)果不是鬧著玩么？”但深圳市南山區(qū)教育局教師發(fā)展中心主任銀艷琳很快發(fā)現(xiàn)女兒喜歡做手工，動手能力很強。

“我之前怎么就沒發(fā)現(xiàn)呢？”銀艷琳不禁感嘆，先進的教育測評方式的確能幫家長、教師更了解孩子，從而因材施教。

霍蘭德職業(yè)量表“嫁入”南山區(qū)的“媒人”是南科大實驗學(xué)校外籍副校長孟百思，而聘請外籍副校長和外教正是南山教育國際化的重要舉措之一。南山區(qū)作為深圳市第一個推進教育國際化試驗區(qū)，目前該區(qū)每年引進100多名外教，并聘請外籍副校長。

南山區(qū)教育局局長劉根平表示，南山區(qū)具有“特區(qū)+灣區(qū)+自貿(mào)區(qū)”三區(qū)疊加優(yōu)勢，又毗鄰港澳，人均GDP已超過香港。站在這樣的起點上，南山教育必須與區(qū)域發(fā)展的高端定位相匹配，以國際標(biāo)準(zhǔn)高位謀劃改革和發(fā)展。南山的教育國際化不能是簡單地借鑒和模仿國外課程，而應(yīng)建立綜合國內(nèi)外教育精粹的自主課程體系。而中外教師聯(lián)合走進課堂、共同治理學(xué)校，必然產(chǎn)生觀念碰撞，并在彼此適應(yīng)和再生的過程中創(chuàng)造出新模式和新做法。

　　在依法治教的引領(lǐng)下，廣東省佛山市各學(xué)校積極營造和諧平安的校園環(huán)境。圖為廣東省佛山市華英學(xué)校師生在校園里親切地討論問題，亦師亦友。（資料圖片）

劉根平以孟百思為例說，她為南科大實驗學(xué)校帶來了美國特色的國際化課程，并帶動該校教師進行多學(xué)科融合教學(xué)。如該校上學(xué)期開展的“職業(yè)日”主題教學(xué)，當(dāng)天，數(shù)學(xué)教師帶著孩子們分類統(tǒng)計大家喜歡的職業(yè)，其他科目教師也結(jié)合學(xué)科特點開展教學(xué)，帶著孩子們體驗部分職業(yè)。

類似的主題教學(xué)經(jīng)常在南科大實驗學(xué)校研發(fā)實施，孟百思與所有學(xué)科教師一同發(fā)揮創(chuàng)造力，催生“第三種課程”，并商定出這些主題課程的內(nèi)容形式。

但短時間內(nèi)讓每所學(xué)校都聘用一名外籍副校長或外教不現(xiàn)實，南山教育局就將深圳大學(xué)等高校留學(xué)生也發(fā)展成外教。兩位日本留學(xué)生為育才一小高年級孩子講解京都等日本特色城市等，韓國留學(xué)生則教孩子們?nèi)绾巫鰤鬯镜取?/p>

“外國留學(xué)生文化使者進校園”活動從去年4月開展以來，僅在去年11月至12月，就有來自20多個國家的59名留學(xué)生進校園開展了近300次活動。

每所學(xué)校聘用一名以上外教或外籍管理人員的做法，僅是南山區(qū)為打造“教育國際化先鋒城區(qū)”而推進的“六個一”策略之一，南山區(qū)教育局還積極推進該區(qū)每所學(xué)校至少有一所國際姊妹學(xué)校，至少參與一個國際交流與合作項目，引進或自主開發(fā)一門以上國際課程，在海外建立一個教師培訓(xùn)基地，借鑒并研制一個國際化學(xué)生學(xué)業(yè)成就評價體系等策略。

南山區(qū)教育局還充分利用海歸、國際學(xué)校、外籍人士聚集等區(qū)域優(yōu)勢，深入開展視像中國、龍鷹對話等國際化教育活動。

外籍教育人士資源畢竟有限，如何讓本地教師也能成為國際化教育“引領(lǐng)者”呢？“偉大原著”讓劉根平看到了曙光。

今年4月，南山區(qū)教育局與美國偉大原著基金會合作成立“偉大原著南山學(xué)習(xí)中心”，為全區(qū)小學(xué)、初中英語教師分批次進行“偉大原著”??分享質(zhì)疑教學(xué)法的專題培訓(xùn)。

劉根平將參與“偉大原著”培訓(xùn)的教師視為南山深化課改的生力軍，“他們將很快從教師轉(zhuǎn)變?yōu)椤�引領(lǐng)者’，帶領(lǐng)其他教師實現(xiàn)教學(xué)方式、課堂教學(xué)策略、教學(xué)技能的突破�！�

改革故事之二：深圳大學(xué)“布衣教授”管校財

關(guān)鍵詞：教授治校

在深圳大學(xué)，校領(lǐng)導(dǎo)、“布衣教授”對學(xué)校財政支配權(quán)的大小，與他們職務(wù)高低成反比。

該校一校領(lǐng)導(dǎo)剛調(diào)到深大，一個學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)抱怨說，沒做好年初預(yù)算，兩個好項目因缺錢難開展。

“既然項目很好，你打個報告，如果符合規(guī)定，我給你簽字，問題不就解決了�！痹擃I(lǐng)導(dǎo)話沒說完，就被這個學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)一口回絕，“您還不知道吧！咱學(xué)校的錢都得經(jīng)計財教授委員會批，您簽字沒用！”

該校級領(lǐng)導(dǎo)起初還不信，但他很快發(fā)現(xiàn)深大在2006年4月就已如此，該校當(dāng)時還出臺了《深圳大學(xué)計財工作教授委員會規(guī)程》（簡稱《規(guī)程》），保障其推行。

在很多高校，財權(quán)大多掌控在校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門手中，學(xué)術(shù)權(quán)力很少干涉，但由于資源過度向權(quán)力集中，資金的使用效益難以得到最大程度的發(fā)揮，為消除弊端，深大設(shè)立了計財教授委員會。

“委員會總共有13人，主任、副主任各1名，大家都是沒有擔(dān)任行政職務(wù)的‘布衣教授’�！鄙钲诖髮W(xué)材料學(xué)院教授、計財教授委員會主任白曉軍自嘲說，有同事調(diào)侃他們是無編制、無經(jīng)費、無報酬的“三無”委員。

“但競聘‘三無’委員的難度不亞于競聘行政領(lǐng)導(dǎo)，要過四關(guān)�！卑讜攒娊榻B說，首先由所在學(xué)院推薦或自薦，并經(jīng)學(xué)院內(nèi)教授選舉，每個學(xué)院只能向?qū)W校推薦1人；隨后該校計劃財務(wù)部對25名候選人進行資格審查，考察其學(xué)術(shù)品行是否端正；然后校長辦公會再擬出主任、副主任、委員候選人名單，盡量讓13名委員文理比例相當(dāng)；最終由學(xué)校黨委常委會審議通過，校長聘任。

“學(xué)校約15億元的運作經(jīng)費都是他們拍板分配的�！鄙钲诖髮W(xué)副校長李鳳亮介紹說，《規(guī)程》賦予該校計財教授委員會審查、評議學(xué)校年度部門預(yù)算草案、學(xué)校制定的重要財務(wù)規(guī)章制度以及學(xué)校實驗室建設(shè)投資、大型教學(xué)科研設(shè)備購置計劃等學(xué)校重要經(jīng)濟事項。

李鳳亮舉例說，該校各部門年度預(yù)算草案都要先通過計財教授委員會審查評議，然后才能提交給校長辦公會，因此學(xué)校各部門、各學(xué)院負(fù)責(zé)人在向計財教授委員會提交本部門年度預(yù)算時，都要就每筆錢做什么、怎么用、有無必要等問題進行答辯，經(jīng)常被問得面紅耳赤。

“我們雖不是專業(yè)做財務(wù)的，但教學(xué)科研我們最內(nèi)行，我們知道錢怎樣用才能在教學(xué)科研上發(fā)揮最大作用。另外我們經(jīng)常下去調(diào)研，熟悉學(xué)校當(dāng)前中心工作�！卑讜攒娕e例說，今年他們調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)學(xué)校部分大型科研設(shè)備缺口大，耽誤了部分教學(xué)科研的進度，于是他們就喊來學(xué)校設(shè)備處處長就此進行答辯，建議增加購買缺口較大設(shè)備的預(yù)算，同時建議完善大型科研設(shè)備共享機制，均得到落實。

但更多時候，深大計財教授委員會是做“減法”。白曉軍舉例說，后勤部門今年又有購買割草機的預(yù)算，“近幾年每年都買，有必要么？我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)沒必要后，就讓后勤部門負(fù)責(zé)人來答辯，經(jīng)過投票，超過半數(shù)的委員反對，我們就砍去了這項預(yù)算。學(xué)校一年預(yù)算就15億元左右，但各部門每年報的預(yù)算總共有近20億元左右，因此我們至少要砍去百分之二三十。也有部門領(lǐng)導(dǎo)因此去找校領(lǐng)導(dǎo)告狀，但校領(lǐng)導(dǎo)從不干涉我們。”

李鳳亮說，每年計財教授委員會通過的預(yù)算，校長辦公會一般只有幾百萬元的改動，變動從不超1%。

計財教授委員會如何保證自己有權(quán)不“任性”呢？

“涉及自己所在部門的決策時，委員要回避�！卑讜攒娊榻B說，深大計財教授委員會委員一屆任期是2年，可連任兩屆，但每次換屆連任的委員數(shù)不超過總數(shù)的1/3。另外委員在任期內(nèi)如成為黨政領(lǐng)導(dǎo)，其委員資格自動取消，“我上一任主任就因此辭職�！�

改革故事之三：佛山教育行走在法治軌道上

關(guān)鍵詞：依法治教

近日，廣東省佛山市第一中學(xué)理事會成立大會暨第一次理事會會議在佛山一中召開，佛山市第一中學(xué)成為市直教育領(lǐng)域第一個事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點單位。

“理事會的校內(nèi)理事只有我和一名教師代表，其余9人都是外部理事�！狈鹕揭恢行ｉL譚根林說，9名外部理事，分別由佛山市教育局、市人社局、市財政局、市編辦及社會教育專家學(xué)者、社區(qū)代表、家長代表擔(dān)任。

由11名理事組成的理事會作為該校的決策機構(gòu)，對學(xué)校的工作具有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，今后學(xué)校的重大決策都將通過理事會審議。

譚根林介紹說，理事人數(shù)的確定、產(chǎn)生辦法以及賦予的權(quán)利等等，是以先制訂章程為基礎(chǔ)的�！斑@些都是非常專業(yè)的法律問題，為了確保章程和理事會的各項制度規(guī)范化和法制化，我們請了‘高人’來指點，那就是我們學(xué)校的法律顧問??廣東雋達律師所律師范毅強。”

譚根林所說的法律顧問，其實是佛山市教育局近年來，為了全面推進依法治校、提高學(xué)校治理法治化水平的一項重要制度。

佛山市教育局要求，學(xué)校要聘請常年法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范、依法依規(guī)保護學(xué)生、教師和學(xué)校合法利益等方面的積極作用，為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

佛山市教育局督導(dǎo)室副主任梁志敏介紹說，按照計劃，6月底前，市直屬學(xué)校完成法律顧問制度建設(shè)。明年底，實現(xiàn)全市學(xué)校法律顧問全覆蓋。佛山市教育局會拿出一定的資金，支持和幫助各學(xué)校推進此項制度建設(shè)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，實用是佛山市推進依法治教的最大特色�！胺鹕秸�在推進的教育綜合評價改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等改革，越來越多觸及深層次問題�！狈鹕绞薪逃�局局長毛永天說，“新的改革形勢，要求我們必須通過政策制度規(guī)范、引導(dǎo)、保障教育改革，要求更多地運用法治精神、法治原則和方式進行調(diào)整、規(guī)范和解決，讓教育行走在法治軌道上�！�

因此，推進速度并不是毛永天關(guān)心的重點，他在乎的是能否真正利用法律指導(dǎo)實際的工作。

以制訂學(xué)校章程為例，佛山市在申報2017年廣東省依法治校示范校過程中，對遴選的8所學(xué)校，進行了嚴(yán)格的審核。其中一條就是，章程的實用性。

佛山市教育局副局長嚴(yán)冰說，學(xué)校要制訂體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的章程，同時讓章程真正統(tǒng)領(lǐng)管理、教學(xué)、財務(wù)、教師、學(xué)生、后勤等諸多方面的工作，并要求制度管人、制度管權(quán)、制度管事真正落到實處�！澳悻F(xiàn)在看到的章程，是在法律顧問的指導(dǎo)下，修改了無數(shù)次，才最終定稿的�！�

在務(wù)實原則的引領(lǐng)下，法律在各個領(lǐng)域不斷發(fā)力。督導(dǎo)機制得到積極運用，以創(chuàng)強爭先復(fù)評為重要抓手，強化各級政府教育責(zé)任落實，關(guān)注督查整改工作成效，以評促改；教職工代表大會，成為了各學(xué)校教職工參與學(xué)校重大事項決策的主陣地；全面實行校務(wù)公開制度，確保學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校的財務(wù)收支情況、福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項向教職工公布；暢通和規(guī)范群眾訴求表達，指派專人負(fù)責(zé)接待群眾，接聽、記錄信訪電話和辦理信訪件，每月制作教育系統(tǒng)信訪情況通報，提供輿情分析和決策參考。

說起依法治校的好處，譚根林跟記者算了一筆“賬”：“原來特別怕大家提意見，所以就想著趕快拍板通過，從短期看這樣快，但是在執(zhí)行時矛盾和分歧才暴露出來，那時再改成本更高，老師學(xué)生對你還有意見，可謂兩敗俱傷。現(xiàn)在我總是把想法提前說出來讓大家評判，達成共識后，執(zhí)行時反而更快更好，可謂兩全其美。”

“一個是兩敗俱傷，一個是兩全其美，你說我會選哪個？”譚根林說。

改革故事之四：順德學(xué)校唱“主角”政府當(dāng)“配角”

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)

這兩天，廣東省佛山市順德區(qū)政務(wù)委員兼教育局局長徐國元很“牛”，因為區(qū)財政部門一直在“求”他要個研究報告。

這個報告是順德區(qū)學(xué)前教育政府投入及教育成本研究。這個報告之所以“�！保�是因為它的客觀性、詳細(xì)度以及說服力。

徐國元告訴記者，為了讓政府更好地科學(xué)決策，同時也為了讓社會公眾了解學(xué)前教育政府投入以及幼兒園辦學(xué)成本情況，區(qū)教育局委托第三方機構(gòu)??順德職院經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心開展了這項研究。

課題組準(zhǔn)確了解了順德區(qū)幼兒園辦學(xué)成本信息以及學(xué)前教育投入數(shù)據(jù)，并遠赴香港、昆山、蕭山等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及省內(nèi)番禺、南海等城市調(diào)研學(xué)前教育成本及其分擔(dān)情況。

最后，在現(xiàn)狀分析及比較研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建順德區(qū)合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，在該成本分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上來確定教育經(jīng)費的投入量。

“這個報告非常詳細(xì)和專業(yè)，區(qū)教育局對學(xué)前教育投入的決策就更加科學(xué)了�！毙靽�元說，第三方機構(gòu)在有的領(lǐng)域，比教育局更有話語權(quán)。

政府與社會之間的這種新型關(guān)系，是從2011年順德區(qū)教育局掀起的簡政放權(quán)的改革開始形成的。

整個改革，概括來說就是做了一個減法和一個加法：給政府過于集中的權(quán)力做減法，給學(xué)校辦學(xué)和社會監(jiān)督與評價做加法。

一是按照政府決策、服務(wù)、監(jiān)督的三大職能，將原來科室職能重新組合，合并同類項，并相應(yīng)撤銷或增加部分科室，例如將職成科、基教科合并為學(xué)校管理科，率先成立審批服務(wù)科進駐審批服務(wù)窗口辦公。

二是全面清理縮減各類審批事項，實現(xiàn)審批權(quán)力清單化，區(qū)教育局取消39項審批事項，占審批事項66%，只保留審批事項20項，全部屬于行政許可類事項。

三是以“下放機構(gòu)審批”為突破口，強化事權(quán)審批向基層集中。按照全區(qū)“一級決策、二級管理、三級服務(wù)、社會參與”的思路，區(qū)一級的審批權(quán)下移，擴大鎮(zhèn)（街道）的管理權(quán)限，將“民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的開辦、變更、撤銷審批”等6項審批事項下放至鎮(zhèn)（街道）教育局。

除了減法，區(qū)教育局還做加法，賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，最大程度地激發(fā)學(xué)校作為教育“細(xì)胞”的活力來實現(xiàn)“學(xué)校自主辦教育”。

在教育管理權(quán)方面，給予中小學(xué)生學(xué)籍異動審批，給予職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的審批權(quán)限，撤銷合并對學(xué)校的評比表彰檢查活動；在財務(wù)管理方面，公用經(jīng)費按生均標(biāo)準(zhǔn)下達指標(biāo)到學(xué)校，由學(xué)校自主編制預(yù)算，人員經(jīng)費、行政運行、教師培訓(xùn)、設(shè)備購置、修繕等開支都由學(xué)校自主決定。實行校服管理市場化運營改革，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，將中小學(xué)生的校服管理還給市場。

“現(xiàn)在我們正在籌建校文化館和文化墻�！表樂逯袑W(xué)校長趙曉蕓告訴記者，而這些都是學(xué)校說了算，不用再等教育局審批備案之類的了。

“為了權(quán)力下放后，學(xué)校能夠接得住、用得好，我們本著小政府、大社會的理念，充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會力量參與教育管理、決策與監(jiān)督的作用。”區(qū)教育局副局長勞國明說。

順德區(qū)教育局先后成立了區(qū)教育發(fā)展中心、教育決策咨詢委員會、民辦教育協(xié)會職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會、教師繼續(xù)教育協(xié)會等第三方機構(gòu)。

“我們把很多政府職能移交給了這些第三方機構(gòu)�！眲趪�明說，比如，教育提升行動計劃的制定、校服改革等，均要征詢教育決策咨詢委員會意見。如民辦學(xué)校招生工作、民辦教師社會保障、十佳民辦學(xué)校評選、探索建立民辦教師退休機制等工作，均交給民辦教育協(xié)會職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會。

改革后，教育行政部門真正從管理教育變成了治理教育。

“包括我在內(nèi)，我們科一共只有4個人，要負(fù)責(zé)400多所學(xué)校和幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)�！睂W(xué)校管理科科長陳永剛介紹說，相比于科室合并前的11個編制，人數(shù)雖然少了，但是管的領(lǐng)域變窄了，關(guān)注的都是教育發(fā)展規(guī)劃、公共財政投入、質(zhì)量監(jiān)控、服務(wù)學(xué)校等宏觀問題，有時間去調(diào)研了，能夠真正研究些教育規(guī)律性的問題了