浙江杭州上城區(qū)基于學(xué)生發(fā)展助推教育升級

綠色評價(jià)是教育質(zhì)量評價(jià)與檢測的方向，改變傳統(tǒng)的以應(yīng)試教育為指揮棒、以分?jǐn)?shù)論“英雄”的教育質(zhì)量評價(jià)觀，需要一套綠色評價(jià)的理念與體系。北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心曾發(fā)布我國首個(gè)區(qū)域教育質(zhì)量健康指數(shù)，涵蓋了品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，提出了區(qū)域教育質(zhì)量健康體檢的新概念。

對于這套全新的理念，創(chuàng)新中心與浙江省杭州市上城區(qū)不謀而合，從2009年至今，經(jīng)過5年合作，在我國進(jìn)行了唯一一個(gè)區(qū)域教育質(zhì)量提升試點(diǎn)，探索一種真正“基于學(xué)生發(fā)展”的教育模式。25日，成果在京發(fā)布。

整體教育水平已位列上游，測評中卻發(fā)現(xiàn)不少問題

時(shí)間追溯到5年前，2009年，上城區(qū)與北京師范大學(xué)合作啟動(dòng)《基于學(xué)生發(fā)展的區(qū)域教育質(zhì)量提升》項(xiàng)目，旨在通過第三方評價(jià)對區(qū)域內(nèi)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入分析，診斷制約學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，并謀求在制度層面的進(jìn)一步改革。

不過，在大多數(shù)人眼里，上城區(qū)的整體教育水平在整個(gè)浙江省也算位列上游，改革從何處突破？

項(xiàng)目組首先對上城區(qū)教育進(jìn)行了測評。結(jié)果顯示：在學(xué)業(yè)表現(xiàn)方面，上城區(qū)學(xué)生的認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)成績總體水平較高，但學(xué)生成績校間差異較大，相對于其他區(qū)縣，初中階段名次后1/3學(xué)生成績也比較低；在社會(huì)性發(fā)展方面，隨著年級的升高，上城區(qū)學(xué)生的“生活滿意度”和“幸福感”逐漸下降，“孤獨(dú)感”和“焦慮”卻逐漸上升。

經(jīng)過進(jìn)一步深入分析發(fā)現(xiàn)：導(dǎo)致這些問題的原因來自多個(gè)層面，其中最深層次的癥結(jié)是區(qū)域教育治理不善??教育行政機(jī)關(guān)層級較多，職能不明確，分工不盡合理；管理人員服務(wù)意識不夠，活動(dòng)缺乏計(jì)劃和統(tǒng)籌；中小學(xué)要參加行政部門組織的大量活動(dòng)，接受很多檢查評比，還要經(jīng)�！氨环�務(wù)”，辦學(xué)自主權(quán)沒有得到充分保障。

上城區(qū)教育局局長項(xiàng)海剛舉例說，“學(xué)校被服務(wù)現(xiàn)象在以前就很常見，教研員開展教研活動(dòng)，常常是自己定個(gè)主題，學(xué)校被動(dòng)接受，未必符合學(xué)校教學(xué)實(shí)際情況。還有校園食品安全問題，常常涉及義務(wù)教育科、后勤管理科等多個(gè)部門，分工不明確，易造成安全隱患�！�

給予充分自主權(quán)、引入第三方評價(jià)，教育局理順跟學(xué)校的關(guān)系

上城區(qū)教育局在國內(nèi)率先進(jìn)行了“管辦助評，各歸其位”教育治理新體系探索。管辦評分離，是一直以來教育改革的重要方向。但在實(shí)際操作的過程中，放哪些權(quán)？放權(quán)后，基層學(xué)校如何進(jìn)行有效管理？這些難題都亟待攻克。

上城區(qū)教育局都放了哪些權(quán)？首先給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展思路和主要措施，由各校按照自己的現(xiàn)狀、條件自主決定。在時(shí)間安排上，教育局減少、整合低效甚至無效的會(huì)議、檢查時(shí)間，讓學(xué)校能夠集中精力完成自己的任務(wù)。上城區(qū)還改變了原來由教育行政部門直接對學(xué)校進(jìn)行考核評估辦法，而是由督導(dǎo)部門或者引入第三方對學(xué)校進(jìn)行評價(jià)。比如，在2017年，對學(xué)校進(jìn)行家長滿意度、課業(yè)負(fù)擔(dān)等多項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容，均直接引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定。

當(dāng)然，簡政放權(quán)并不是教育行政權(quán)力單純的“放”，也包括必要的“收”。比如，收回以前讓渡給業(yè)務(wù)部門的教師晉職、評優(yōu)評先活動(dòng)等行政管理職權(quán)。上城區(qū)還進(jìn)一步加強(qiáng)了結(jié)果問責(zé)。三年發(fā)展規(guī)劃的終結(jié)性評價(jià)結(jié)果，與校長任免、教師績效掛鉤，保證學(xué)校辦學(xué)的方向和效果。

改革后，管理部門與學(xué)校的關(guān)系明晰了，學(xué)校的自主權(quán)明顯增強(qiáng)，教育局的管理和服務(wù)也更有針對性。“現(xiàn)在的辦學(xué)自主權(quán)更多的體現(xiàn)在‘可選擇性大了’。對于教育局給出的方向性制度，以前學(xué)校要不折不扣地執(zhí)行，現(xiàn)在則可以選擇執(zhí)行：可以采取‘拿來主義’直接使用，可以部分使用，可以改造使用�！眲倮�小學(xué)校長張浩強(qiáng)說。

改變評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注學(xué)生基本素養(yǎng)，改革成效體現(xiàn)在學(xué)生的發(fā)展上

在不少專家眼中，教育改革的方向有很多，但教育教學(xué)評價(jià)能起到導(dǎo)向作用。只有改變評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能改變唯分?jǐn)?shù)論英雄的固有觀念。為此上城區(qū)專門成立了督導(dǎo)與評價(jià)中心，5年來，評價(jià)中心為全區(qū)、學(xué)校、教師和班級提供了共約3.2萬份反饋報(bào)告。

測評學(xué)生不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度，更要關(guān)注情緒情感、價(jià)值觀、社會(huì)公正、社會(huì)信任、法律意識等基本素養(yǎng)。通過這些測評數(shù)據(jù)，教師和家長讀到的不僅是冷冰冰的作為學(xué)習(xí)個(gè)體的學(xué)生，更是一個(gè)鮮活的完整的個(gè)體，一個(gè)健全的人。

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改變對學(xué)校也產(chǎn)生了巨大影響。一些名不見經(jīng)傳的學(xué)校成了明星，比如清泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校，這所生源不理想的學(xué)校，原來按成績排名，常常排在最后。“如今全區(qū)學(xué)校開展發(fā)展性評價(jià)，看進(jìn)步看變化，我們的增量連續(xù)3年成了全區(qū)第一，學(xué)校、教師、學(xué)生的積極性被調(diào)動(dòng)起來了�！痹�校長章建祥說。

“過去，評價(jià)學(xué)校要綜合考慮很多因素，像學(xué)校硬件、升學(xué)率、骨干教師數(shù)量、教師發(fā)表論文等等�，F(xiàn)在，我們在眾多指標(biāo)中確定了關(guān)鍵績效指標(biāo)，那就是學(xué)生發(fā)展。學(xué)校在多大程度上促進(jìn)了全體學(xué)生的全面發(fā)展，以及做了哪些有利于學(xué)生發(fā)展的工作，對學(xué)生發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大，是衡量學(xué)校工作的重要依據(jù)�！鄙铣菂^(qū)政府教育督導(dǎo)室主任周常生說。

改革的成效最終也體現(xiàn)在學(xué)生發(fā)展上。據(jù)了解，5年來，上城區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)水平提升明顯，初三學(xué)生在全市初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)能力水平抽測中提高顯著，排名后1/3學(xué)生的成績也于2012、2013兩年在全市各區(qū)縣中名列前茅。項(xiàng)目組連續(xù)多年收集的學(xué)生發(fā)展追蹤數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生們的幸福感、積極社會(huì)信念、社會(huì)公正感等逐年提高，孤獨(dú)、焦慮和抑郁情緒等逐年下降。

項(xiàng)海剛說，我們秉持“以學(xué)生發(fā)展為本”的理念，對區(qū)域教育進(jìn)行整體改進(jìn)，探索出“管辦助評”各歸其位的教育治理新模式。改革也遇到了不少的難題，“目前的改革仍局限于義務(wù)教育階段，如何有效地與高中階段相銜接，是未來需要探索的方向�！�