關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見

本報訊（記者劉博智）教育部日發(fā)布《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，《意見》包含5個部分、22條，對深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變提出了具體的要求。

要推進依法行政，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，首先就要加大政府簡政放權(quán)力度。在管理層面，《意見》規(guī)定全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。全面清理規(guī)范性文件，減少對學校辦學行為的行政干預，轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，大幅減少總量。

將來，清單管理方式將成為教育管理方式轉(zhuǎn)變的范本�！兑庖姟芬�求，建立教育行政權(quán)力清單和責任清單制度，在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點。

《意見》還要求，加快國家教育基本標準建設，形成具有國際視野、富有的分層、分類教育標準體系。

要想把權(quán)力關進籠子里，鑰匙就得交給百姓。意見要求建立健全依法、科學、民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成科學有效的教育行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

管辦評分離，政府要擺正自己的位置，做“執(zhí)鞭人”和“服務者”。《意見》要求，完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學校的違法、違規(guī)行為。同時，加強和完善政府服務機制。科學編制教育總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，完善規(guī)劃的實施機制，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和約束力。

在辦學層面，《意見》對推進政校分開，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度做了具體的規(guī)定：

第一，依法明確和保障各級各類學校辦學自主權(quán)。更加注重以法治方式保障學校辦學自主權(quán)。第二，加強學校章程和配套制度建設，全面形成一校一章程的格局。第三，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第四，健全面向社會開放辦學機制。鼓勵高校面向社會辦學，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機制。第五，完善校務公開制度。及時、準確地公開辦學信息，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)。

《意見》從自我評價、專業(yè)結(jié)構(gòu)評價、提高監(jiān)督實效和評價質(zhì)量等方面作出規(guī)定，要求在評價層面“推進依法評價，建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度”。

第一，引導和支持學校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機制，認真開展自評，形成和強化辦學。第二，強化國家教育督導，加強各級教育督導工作力量，健全管理制度，提高督導工作專業(yè)化水。第三，大力培育專業(yè)教育服務機構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。第四，堅持以學校為主體、以學生發(fā)展為本位，健全多元化評價標準，積極采用現(xiàn)代化評價方法和技術，保證教育評價的科學性、規(guī)范性、獨立性，切實發(fā)揮教育評價的診斷、導向和激勵作用。第五，切實發(fā)揮教育評價結(jié)果的激勵與約束作用。對評價中暴露出的問題，要認真加以整改。