多個(gè)部門對(duì)教師有管理的權(quán)利,導(dǎo)致了管理的越位,而教師的應(yīng)得權(quán)益又沒有誰去維護(hù),出現(xiàn)不該出現(xiàn)的缺位。
■肖漢斌
筆者日前瀏覽湖南教育新聞網(wǎng)發(fā)現(xiàn),有老師投訴,洞口縣2017年招考的教師,到現(xiàn)在為止,都沒有發(fā)一分錢工資。洞口縣教育局回復(fù),“目前,我縣2017年度新聘教師的入編手續(xù)和人事工資關(guān)系正在辦理之中?h教育局原已做出規(guī)定,在未辦好這批教師的入編手續(xù)和人事工資關(guān)系之前,這些教師可向所在單位預(yù)支生活費(fèi)!保ê辖逃侣劸W(wǎng)“投訴直通車”)
一句“預(yù)支生活費(fèi)”,道出了新入職教師的困境,這入職"第一課"上的可謂有點(diǎn)“冷”。拋開這件事的是非暫不說,筆者更關(guān)心其背后凸顯的相關(guān)教師管理的現(xiàn)實(shí)問題。
辦理新聘教師的入編手續(xù)和人事工資關(guān)系究竟要多久?筆者不得而知,但聘用已經(jīng)七八個(gè)月了,工資還沒有著落,這是無論如何都說不過去的。辛辛苦苦大半年,卻沒拿到一分錢,換誰都會(huì)有怨言。造成這種情況的原因在哪里?從回復(fù)可以看出,教育局也無可奈何,只能要求學(xué)校預(yù)支生活費(fèi),給不出真正解決問題的“時(shí)間表”。為什么?表面上看,教育局雖然是教師的“娘家”,負(fù)責(zé)教師管理,但實(shí)際上,教師從參加工作到退休,全程都由人事、編制、財(cái)政等“婆家”管著。新聘教師,入編就是第一關(guān),入不了編,待遇沒有保障。教師的招考錄用、檔案保管、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職定崗、年度考核、工資調(diào)整等,主管權(quán)都在人事部門,財(cái)政部門則是根據(jù)編制與人事部門的評(píng)聘定崗等核發(fā)教師工資,把工資直接打入教師的個(gè)人賬戶。這樣的管理體制,初衷本是為控制財(cái)政支出和人員的膨脹,同時(shí)保障教師工資不被挪用擠占,出發(fā)點(diǎn)是好的,但存在的缺陷也明顯。
比如,教師工作怎么樣,績效如何,人事部門可以說是知之甚少,但教師的評(píng)聘考核,人事部門有著相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán),難免造成不接地氣的現(xiàn)象。而教師的評(píng)聘考核,特別是晉職,需要的諸多證件,許多也是人事部門組織培訓(xùn)和考試,在精神與經(jīng)濟(jì)上都可能增加了教師的負(fù)擔(dān)。財(cái)政部門按崗位、職稱確定教師工資,直接把工資打到教師的個(gè)人賬戶上,在考慮教師的勤、績方面有缺憾,很難體現(xiàn)多勞多得,少勞少得,優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。尤其是一些費(fèi)用直接由財(cái)政部門代扣,學(xué)校、教師往往不知情,這實(shí)際上是對(duì)學(xué)校、教師權(quán)利的不尊重。當(dāng)這些實(shí)質(zhì)權(quán)利都?xì)w于人事、編制、財(cái)政等部門時(shí),教育部門對(duì)教師的管理已是有名無實(shí),許多事情單靠教育部門自己是無法做到的。洞口縣新聘教師工作七八個(gè)月了還沒有入編發(fā)工資也就不難理解了。
多個(gè)部門有對(duì)教師管理的權(quán)利,導(dǎo)致了管理的越位,而教師的應(yīng)得權(quán)益又沒有誰去維護(hù),出現(xiàn)不該出現(xiàn)的缺位。深化改革,依法治教,簡政放權(quán)已是勢(shì)在必然。像簡單地根據(jù)師生比定編也有弊端。在實(shí)踐中,一所學(xué)校,需要多少教師,可以由學(xué)校、教育部門根據(jù)實(shí)際情況,綜合各項(xiàng)要素后上報(bào),編制部門統(tǒng)籌安排。像教師的評(píng)優(yōu)、晉職也要打破“定指標(biāo)”的舊方式,如果符合條件的教師多,指標(biāo)一限制,操作又不透明的話,有些原本優(yōu)秀、可以評(píng)優(yōu)晉職的教師就只能望“優(yōu)”興嘆、望“職”興嘆,還有什么積極性可言?如果符合條件的教師少,指標(biāo)有空缺,硬找人填滿,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一,教師的積極性一樣會(huì)受到打擊。像教師招聘,更應(yīng)還權(quán)給教育部門,充分發(fā)揮教育部門的專業(yè)與專長,為教師招考“量身定制”專業(yè)的試題與方式,保證招聘到的教師都是真正熱愛教師職業(yè)、勝任教師崗位、掌握專業(yè)知識(shí)、具備專業(yè)技能的理想的人才。教師管理如果還不改革、不放權(quán),像洞口縣教師這樣的尷尬就難免再出現(xiàn),其他的矛盾也會(huì)更突顯。
有好的教師,才有好的教育。要“造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”,需要每一個(gè)職能部門都能突破部門利益的束縛,厘清自己的權(quán)力邊界,不越位、不缺位,各司其職、分工協(xié)作,相互配合,共同走出一條放權(quán)簡政、為教師做實(shí)事、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、掃除陳規(guī)舊制的新路。