教育公平讓改革成果惠及全體人民

年終歲末，一條消息格外“搶眼”：中國教育科學(xué)研究院參考聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際指標測算，我國農(nóng)村教育總體發(fā)展水平居9個人口大國首位。

學(xué)有所教，人人出彩，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這其中也必定包含著因自然、社會、生理等原因處于困境的各類人群。雖然這些不利因素并不由教育造成，但在整個社會系統(tǒng)中，教育責(zé)無旁貸地承擔(dān)著均衡器的作用。

補短板、提基礎(chǔ)、增機會、促公平，教育領(lǐng)域多年來上演著一場與貧困賽跑的接力。

在過去的一年里，教育公平行進的里程值得銘記。

（一）

人民期盼更好的教育，期盼孩子更好地成長。一個安全健康、教學(xué)條件齊備的學(xué)習(xí)場所是一切好的教育的前提。這一輪對貧困地區(qū)教學(xué)條件的升級改造，正在從注重效率轉(zhuǎn)向注重公平。

破敗的校舍不見了，取而代之的是嶄新的教學(xué)樓、運動場、多媒體設(shè)備，孩子們不再奔波，村里又重新響起了瑯瑯書聲。這樣的變化讓家長放心、孩子開心、百姓舒心，這樣的變化在中國越來越多的農(nóng)村悄然出現(xiàn)。

“村級小學(xué)是農(nóng)村教育的‘根’，建好村級小學(xué)最能體現(xiàn)教育公平。”湖南郴州教育局局長周余武感慨地說。

然而受自然條件所限，我國貧困地區(qū)長期存在辦學(xué)成本較高、教學(xué)條件較差、村小和教學(xué)點運轉(zhuǎn)困難等“短板”。2017年初舉行的全國教育工作會議，將“改革資源配置方式，大力促進教育公平”作為年度工作重點之一，強調(diào)最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

5年，1750億元！在隨后出臺的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件的意見》中，中央改善貧困地區(qū)薄弱校辦學(xué)條件的力度之強、決心之大、資金之巨，令人擊節(jié)叫好。

教育部副部長劉利民算了一筆賬：“貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)在是1100個縣。這1100個縣的義務(wù)教育薄弱學(xué)校占全國的40%，學(xué)生占全國的33%。這是促進教育公平最大的一項舉措�！敝档米⒁獾氖�，這一次制定文件的初衷，“就是不讓貧困地區(qū)的孩子輸在人生的起點上”。

對村小和教學(xué)點并不是簡單地在數(shù)量上的保留，更重要的是為孩子們提供足夠的優(yōu)質(zhì)教育。此時，教育信息化大顯身手。隨著西藏教學(xué)點設(shè)備11月底安裝調(diào)試的完成，全國6.36萬個教學(xué)點全面完成“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”。教學(xué)點的課堂正逐步變得豐富多元、生動活潑起來。

12月初，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，為未來6年的中國教育信息化繪制了一幅清晰的“施工圖”。在這張“施工圖”上，形成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，幫助邊遠、農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近接受良好教育的坐標格外清晰。

人民對更好教育的期盼不只停留在義務(wù)教育階段，也不斷向上下兩端延伸。整個教育體系中相對薄弱的學(xué)前教育，今年迎來了“學(xué)前教育三年行動計劃第二期”，其中明確提出，“財政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育資助力度。”中西部高等教育振興計劃、教育對口支援正在有條不紊地進行。通過外界輸血逐步提升教育薄弱環(huán)節(jié)自身的造血能力，更大范圍的人們可以享受更好的教育。

（二）

讓每個人都有人生出彩的機會，是中國夢的題中之義。教育是實現(xiàn)人生出彩的重要途徑。為此，不僅有改善辦學(xué)條件的努力，也有必要的機會傾斜，墊高處境不利者的人生起點。

2017年9月，來自甘肅某國家級貧困縣的小丹（化名）走進清華大學(xué)，站在新生報到處，她激動地對記者說：“以前想都不敢想，但是這幾年，我們那里每年都有考上重點大學(xué)的�！�

在政策的作用下，“寒門學(xué)子”進名校的人數(shù)猛增。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年北大、清華、復(fù)旦3所高校按面向貧困地區(qū)專項計劃定向招收的新生人數(shù)為740人，較去年增長3倍多，約占這三校今年本科錄取人數(shù)的7%。

貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)生在高校人才選拔的競爭中往往處于劣勢。今年3月5日，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時承諾：“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機會�！�

1萬名、3萬名、5萬名，從2012年開始試水的貧困地區(qū)定向招生專項計劃，今年力度再次加大。與此同時，教育部要求部屬高校和自主招生的學(xué)校拿出2%的比例，面向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生，所有地方高校、特色高校按照公開、公平、公正原則，向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生傾斜。

教育公平是社會公平的基石，給貧困地區(qū)學(xué)生更多希望，就是讓弱勢人群擁有更多向上流動的機會，這不只是對貧困地區(qū)學(xué)生的善意，更是促進社會公正、和諧的一大善政。

然而，人生出彩的機會并非只有高考一座獨木橋。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正快速發(fā)展,急需大量職業(yè)技能人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅對國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義，也將幫助每個家庭創(chuàng)造更大的人才紅利。

今年6月，全國職業(yè)教育工作會議舉行，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這無疑是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。下面這組數(shù)據(jù)令人振奮：全國中等職業(yè)學(xué)校的教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出、公用經(jīng)費支出增幅分別為16.14%、20.18%，均領(lǐng)先小學(xué)、初中、高中和高等學(xué)校的相應(yīng)增幅。

貧困不能成為攔路虎，殘疾同樣不能剝奪人生出彩的機會。為了讓殘疾孩子與其他所有人一樣共同接受良好的教育，今年1月，國家出臺《特殊教育提升計劃》，明確提出要“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”。單從經(jīng)費一項，就可以看出提升的力度。目前，全國特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準平均為2100元，為普通學(xué)校的3倍左右，調(diào)整后將達到普通學(xué)校的8倍左右。

（三）

全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。換言之，教育公平不僅需要臨時性的補償，更需要借助教育綜合改革的東風(fēng)，建立長久的機制保障。

“當(dāng)下，中國必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育�！睎|北師范大學(xué)教育學(xué)者鄔志輝說。

的確，不僅是農(nóng)村教育，一切事關(guān)公平的問題上，終究不能僅靠縫縫補補，而是應(yīng)該采取系統(tǒng)地策略和機制。2017年被媒體稱作“教育綜合改革元年”，而各項改革也必將以公平正義為出發(fā)點和落腳點。

均衡督導(dǎo)評估制度的建立，使義務(wù)教育均衡發(fā)展這個概念變得有尺可量、有度可衡。繼2013年國家啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評估認定工作以來，今年又有多個省份完成督導(dǎo)評估。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度，四個標準引導(dǎo)辦學(xué)者將目光從辦好一兩所優(yōu)勢學(xué)校，轉(zhuǎn)向縮小校際差距，從少數(shù)利益群體的滿意，轉(zhuǎn)向廣大群眾的滿意。

學(xué)校建好了，教學(xué)設(shè)備齊全了，但是老師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，教學(xué)質(zhì)量依然無法保證。留心觀察，不難發(fā)現(xiàn)，今年不少地方已經(jīng)開始了師資配置的“大動作”。

河北提出，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長在同一學(xué)校任滿兩屆應(yīng)異校或異職交流，城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教，服務(wù)時間應(yīng)不少于3年；安徽試水教師的“無校籍管理”，教師將不再僅屬于某一所學(xué)校，而是區(qū)域共享資源……

支撐這些大動作的，正是國家一系列關(guān)于教師的新政。印發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準；印發(fā)關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流的若干意見，實施名師名校長交流特聘崗計劃，推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長資源均衡配置：繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃；推進實施農(nóng)村校長助力工程……有了政策保證，教師流動起來更加順暢，不再有后顧之憂。

深化改革的力度同樣也體現(xiàn)在隨遷子女教育問題上。目前，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女約有1200萬人，逾八成在公辦學(xué)校就讀。在國家政策帶動下，今年有19個省市把免學(xué)費政策擴大到全部在校的中職學(xué)生，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中職教育不收費。今年6月，28個省份的5.6萬名學(xué)生參加異地高考，人數(shù)是去年的12倍。與此同時，一人一號、全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍于今年適時啟用，為隨遷子女的入學(xué)、流動、資助等提供了支撐。在國家推進戶籍改革的進程中，也專門將隨遷子女的教育問題納入考慮。

當(dāng)前，解決公平問題，正在沿著一條更加系統(tǒng)、更加全面、更加有規(guī)劃的道路行進。

國內(nèi)外的研究均表明，只有對貧困家庭兒童的營養(yǎng)和教育實行早期干預(yù)，才有助于從根本上解決貧困問題，避免貧困的“代際傳遞”。

臨近年末，國家制定了首部《貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，向我國集中連片特困地區(qū)4000萬兒童健康?教育水平明顯低于全國平均水平的問題發(fā)起總攻：擴大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營養(yǎng)改善試點，擴大農(nóng)村偏遠地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點，在人口分散的山區(qū)?牧區(qū)設(shè)立支教點，逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費，落實鄉(xiāng)村教師生活補助。

通過對貧困地區(qū)兒童發(fā)展全過程的關(guān)注和全方面的服務(wù)，使困難家庭孩子擁有健康快樂的人生起點，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，我們的教育將帶著這樣的使命繼續(xù)前行。