天津戶籍制度改革 農業(yè)戶口成為歷史，放開市內戶口遷移限制

本市戶籍制度如何改?

按照中央戶籍制度改革部署要求，本市《戶改意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，并加快建立與之相適應的社會服務管理制度，逐步放開市內戶口遷移限制，穩(wěn)步實現人口的自由流動。在嚴控我市人口規(guī)模的基礎上，優(yōu)化人口結構。全面實施居住證制度，優(yōu)化和改善民生，制定完善農村產權、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會救助、住房保障等公共服務制度，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。

會議指出，，要注重戶籍制度改革與完善我市居住證制度、積分落戶制度、“人才綠卡”制度等改革舉措的有效銜接，充分考慮城市綜合承載能力，科學設置積分落戶標準和戶籍準入門檻，完善戶口遷移政策。要按照《戶改意見》和《分工安排》要求，抓緊研究配套政策，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

農業(yè)戶口還有嗎?

1958年出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》，將城鄉(xiāng)居民分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”，以法律形式嚴格限制農民進入城市。6月30日，*政治局召開會議審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。一個月后，戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布，其中明確提出，推進戶籍制度改革，實現戶籍登記“一元化”。今年1月，發(fā)改委副主任胡祖才表示，到現在為止，27個省市區(qū)出臺了戶籍改革實施方案。

按照中央戶籍制度改革部署要求，本市《戶改意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口。

不再區(qū)分農業(yè)和非農業(yè)，意味著二元戶籍管理制度將退出歷史舞臺。長久以來，二元戶籍管理制度被附加了過多的福利待遇，天津建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，不僅有形式上的意義，還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉(xiāng)二元結構壁壘。

農民的宅基地和土地怎么辦?

此前曾有專家表示，即使形式上取消農業(yè)與非農界限，但戶籍背后的公共服務差距依然存在。此外，相對非農戶口而言，農業(yè)戶口最大的優(yōu)勢就是享有農村宅基地和承包土地的權利。所以，戶籍改革即便是打破了幾十年來城鄉(xiāng)的戶口壁壘，農民對于土地依然患得患失。

對此，本市提出，要制定完善農村產權、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會救助、住房保障等公共服務制度，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。在此前發(fā)布的戶籍改革意見中，國務院也明確提出，現階段不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權(三權)作為農民進城落戶的條件;同時要求，加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的“三權”。很明顯，相關法案給予了此次戶籍改革特別的關照。

外地人在天津可以自由落戶了嗎?

本市《戶改意見》提出，逐步放開市內戶口遷移限制，穩(wěn)步實現人口的自由流動。全面實施居住證制度，優(yōu)化和改善民生。昨天的市政府常務會議也指出，要注重戶籍制度改革與完善我市居住證制度、積分落戶制度、“人才綠卡”制度等改革舉措的有效銜接。

顯然，逐步放開市內戶口遷移限制，意味著我們在市內各區(qū)縣的戶口遷移更加方便自由。而居住證、積分落戶和人才綠卡等配套制度，則意味著外地人在天津落戶有了更多的可能性。

當然，本市的戶籍制度改革并沒有完全放開外地人在津落戶。本市《戶改意見》提出，在嚴控我市人口規(guī)模的基礎上，優(yōu)化人口結構。市政府常務會議昨天指出：充分考慮城市綜合承載能力，科學設置積分落戶標準和戶籍準入門檻，完善戶口遷移政策。

這也意味著，外地人在天津落戶仍然有相應的標準和門檻。這也與國家戶籍改革的方針一致，上個月，國務院發(fā)布《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，其中提出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。而天津，就屬于超大城市范圍。

天津未來將有多少人口?

本月2號，天津政務網發(fā)布消息：截至2015年末，全市常住人口1546.95萬人，比上年末增加30.14萬人;其中，外來人口500.35萬人，增加24.17萬人，占常住人口增量的80.2%。常住人口中，城鎮(zhèn)人口1278.40萬人，城鎮(zhèn)化率為82.64%。

根據天津市十三五規(guī)劃，到2020年，天津市常住人口要控制在1800萬以內。也就是說，對比2015年的數字，未來5年，天津還有約250萬多的人口增量空間。