2017年四川黑戶口無戶口落戶政策,四川戶籍制度改革最新政策
制圖/楊仕成
根據(jù)《意見》,求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)具體實(shí)施辦法,并向社會(huì)公布。各有關(guān)部門要對(duì)與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理,該修改的認(rèn)真修改,該廢止的堅(jiān)決廢止。
1月14日,四川日?qǐng)?bào)記者從四川省公安廳獲悉,目前我省貫徹《意見》的細(xì)則正在緊張制定中,結(jié)合死亡人口注銷工作,全省新一輪戶籍清理即將啟動(dòng)。
問題1
“黑戶”究竟是哪些人?
1300萬人無戶籍一半以上系超生
黃宏和宋丹丹曾在1990年的元旦晚會(huì)上表演了一個(gè)膾炙人口的小品《超生游擊隊(duì)》,小品中,沒錢繳納罰款但又極度渴望男孩兒的夫妻二人走南闖北,懷里超生的孩子則成為了沒有戶口和身份的“黑戶”。時(shí)隔20多年,所謂的超生人口已經(jīng)成為目前無戶口人員的重要組成部分。
根據(jù)第六次人口普查,中國約有1300萬人口沒有戶籍!兜谝回(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在2015年曾報(bào)道,根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)等人在七、八月份的調(diào)研,這些無戶籍人員中一半以上是超生人員,其他還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o戶籍人員。
“沒有戶口,簡直寸步難行!睆V東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇,由于沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來!安荒苌瞎⑿⌒,升中學(xué)的問題更是想都不敢想。想出去玩吧,還買不了機(jī)票、火車票!彼f。
問題2
哪些黑戶可依法辦戶口?
所有無戶口人員均能依法落戶
根據(jù)《意見》內(nèi)容,以下8類人員將切實(shí)受益,獲得了在提供相關(guān)材料的情況下辦理戶口的政策依據(jù),具體如下:
1.不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員。2.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。3.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。4.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。5.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。6.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。7.我國公民與外國人、無國籍人士非婚生育的無戶口人員。8.其他原因造成的無戶口人員,本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng),經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后,可辦理常住戶口登記。
問題3
去辦上戶會(huì)不會(huì)遇到障礙?
兩條紅線:禁止設(shè)立任何前置條件
在《意見》印發(fā)后,公安部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況進(jìn)行解答和解讀。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”,為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”:一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利
問題4
證明“我媽是我媽”會(huì)出現(xiàn)嗎?
公安機(jī)關(guān)開辟“綠色通道”,須一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料
有華西都市報(bào)讀者提問說,黑戶去辦證,會(huì)不會(huì)因?yàn)檗k理各種證明多跑趟子?對(duì)此,公安部等5部門就《意見》相關(guān)情況進(jìn)行解答和解讀時(shí)說得很清楚:作為落戶的具體執(zhí)行單位,除了積極落實(shí)《意見》要求外,公安機(jī)關(guān)將提高服務(wù)效率,開辟“綠色通道”。公安派出所確定專人受理群眾落戶申請(qǐng),符合規(guī)定的,當(dāng)場受理;申請(qǐng)材料不齊全的,一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。規(guī)范審批程序,需要調(diào)查核實(shí)的,會(huì)同有關(guān)部門抓緊核實(shí),盡快辦理戶口登記。有條件的地方,根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期,讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。
問題5
“黑戶”學(xué)生怎么上學(xué)?
適齡兒童無戶口可先入學(xué)學(xué)校不得收取額外費(fèi)用
目前無戶口的適齡兒童少年中,大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育,但仍有一部分人由于種種原因,未能正常入學(xué)就讀。《意見》稱,將做好四個(gè)方面工作:
一新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán),非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)。對(duì)于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年,也要保障他們接受義務(wù)教育,教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。
二縣級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況,“一人一案”做好工作,立即安排就近入學(xué),指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí),可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。
三學(xué)校要應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁,不得收取任何額外的費(fèi)用。
四重點(diǎn)做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對(duì)于隨遷子女,符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué),不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué),由戶籍地縣級(jí)教育行政部門安排就近入學(xué)。
問題6
哪些落戶“門檻”被清理掉了?
國家衛(wèi)計(jì)委:明確禁止將超生與落戶掛鉤
依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。
早在1988年,原國家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》,要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定,此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是,法律和政策在落實(shí)過程中大打折扣,“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
對(duì)此,國家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)有關(guān)政策文件,明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年,原國家人口計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》,要求“任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī),對(duì)未辦理獨(dú)生子女證、沒施行節(jié)育手術(shù)、超計(jì)劃生育嬰兒的人,以及早婚、非婚生育嬰兒的人,應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰,但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶”。此后多次重申。國家衛(wèi)生計(jì)生委組建后,多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁,并開展督查。最近,國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)*國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理決定的通知》,再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等相掛鉤。
問題7
會(huì)否被辦假戶口者渾水摸魚?
對(duì)辦理登記民警實(shí)行終身負(fù)責(zé)制
有華西都市報(bào)讀者提出,會(huì)不會(huì)有拐賣人口、犯罪分子等借機(jī)洗白,辦理假戶口呢?對(duì)此,意見中明確,將進(jìn)一步規(guī)范受理審批程序,嚴(yán)格審核把關(guān),接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)無戶口人員核查比對(duì),登記材料逐一建檔,嚴(yán)查借機(jī)辦理假戶口違法犯罪;對(duì)辦理登記民警實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長岳經(jīng)綸建議,民政部門可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請(qǐng)者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知,避免申請(qǐng)者跑冤枉路。同時(shí)也要加強(qiáng)與公安部門合作,防范拐賣人口、犯罪分子等借機(jī)洗白。華西都市報(bào)記者熊浩然楊雪綜合新華社、人民日?qǐng)?bào)客戶端等
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