黑龍江戶籍改革落戶最新政策,黑龍江戶口戶籍改革方案政策解讀

黑龍江戶籍改革落戶最新政策,2017年黑龍江戶口戶籍改革方案政策解讀

戶籍制度是阻礙農(nóng)業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)的主要制度性障礙，戶籍制度改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。加快推進這項改革，需要堅持六個原則。

因城而異。當前，我國有2億多農(nóng)民工實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉移，但還沒有實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉變。有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，應實行差別化落戶政策，因地制宜、區(qū)別對待。城市規(guī)模不可無限制擴張，城市人口也不能無限制膨脹。人口過度集中甚至超過城市承載能力，就會給城市資源和環(huán)境帶來巨大壓力，導致城市病;人口過度分散，“村村點火、戶戶冒煙”式城鎮(zhèn)發(fā)展格局，不利于城鎮(zhèn)規(guī)模效應的發(fā)揮和集聚經(jīng)濟的形成，會造成效率損失。農(nóng)民工市民化需要針對不同城鎮(zhèn)規(guī)模，實行差別化落戶政策，在大中小城市和鎮(zhèn)實行不同的戶籍變動標準。應全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享受平等的市民待遇。構建合理的城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市與小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，避免人口大量涌入特大城市，形成人口膨脹，誘發(fā)城市病。推動中小城市提高產(chǎn)業(yè)基礎建設水平和公共服務供給能力，增強人口集聚功能，吸引農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)和落戶。均衡區(qū)域資源配置，讓中小城市為大城市消解戶籍改革帶來的人口壓力。

因群而異。進城農(nóng)業(yè)轉移人口包括多種類型，需要區(qū)別對待。應促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。一部分長期留在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，尤其是私營企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入穩(wěn)定，適應城鎮(zhèn)生活。可以優(yōu)先把這部分有穩(wěn)定職業(yè)和勞動關系、長期舉家工作生活在城鎮(zhèn)并基本融入城鎮(zhèn)的“沉淀型”流動人口轉為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)身份轉變，使其獲得歸屬感。在特大城市，應設立經(jīng)濟導向、人口素質導向、社會規(guī)范導向三位一體的積分條件，讓那些有知識、有本領、有才能、有經(jīng)濟實力，在城市發(fā)展能力較強、文化程度較高、工作居住年限較長、具有豐富城鎮(zhèn)職業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)轉移人口優(yōu)先落戶。中西部地區(qū)各級政府應因勢利導，在合理承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，為外出勞動力回歸創(chuàng)業(yè)和就業(yè)營造良好環(huán)境，推進農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化，減少人口大量異地轉移導致的“留守兒童、留守婦女、留守老人”現(xiàn)象。

存量優(yōu)先。戶籍制度改革涉及面廣，而且需要大量資金支持，必須量力而行，堅持漸進原則。目前，我國有2億多進城農(nóng)民工，連同其家屬，涉及幾億人口，按照人均10萬元的市民化成本計算，全部農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的成本高達幾十萬億元。因此，必須循序漸進地推進戶籍制度改革。應積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導增量�？煽紤]到2020年，在現(xiàn)有進城人口中優(yōu)先解決1億常住轉移人口落戶城鎮(zhèn)問題。在特大城市，通過合理的積分入戶制度，不僅能夠優(yōu)先把“沉淀型”流動人口轉為城鎮(zhèn)居民，而且能夠引導職業(yè)不穩(wěn)定的流動人口參與積分制管理，逐步提升這部分流動人口融入城市的能力。應通過提供基本公共服務保障農(nóng)民工基本生存和發(fā)展，并提供職業(yè)培訓以提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。還應加快城鎮(zhèn)安居工程建設，讓進城農(nóng)民工能夠安居樂業(yè)，實現(xiàn)市民夢、創(chuàng)業(yè)夢、安居夢“三大夢想”。

自愿選擇。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。農(nóng)村戶籍上附著土地承包權、宅基地使用權、各種涉農(nóng)補貼等較多經(jīng)濟利益，特別是隨著土地制度改革，土地流轉將給農(nóng)民帶來更多收入，使農(nóng)村戶籍的含金量更高，因而多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶籍。一項調查表明，有八成進城農(nóng)民工不愿放棄承包地轉為非農(nóng)戶口。對于愿意放棄農(nóng)村戶籍落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉移人口而言，中小城市戶籍附著的社會福利和公共服務相對有限，缺乏吸引力。而大城市特別是特大城市落戶門檻又很高，而且極高的房價也讓農(nóng)業(yè)轉移人口“望房興嘆”。這樣，就會有相當多的農(nóng)業(yè)轉移人口不愿或不能落戶城鎮(zhèn)。對不愿和不能落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口，不能強迫，而應通過人口管理制度改革與創(chuàng)新，建立居住證制度，保障其合法權益。居住證是流動人口在城市留居、工作、享受基本公共服務的合法憑證。此外，還應把戶籍制度改革與推動農(nóng)業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化結合起來，降低人口大規(guī)模異地轉移帶來的社會成本。

基本公共服務全覆蓋。對于不愿和不能落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口，應穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，改變過去城鎮(zhèn)基本公共服務主要面向戶籍人口的局面�；�本公共服務是指由政府主導、旨在保障全體居民生存和發(fā)展基本需要的公共服務，主要包括子女義務教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、保障性住房等內容。我國城鎮(zhèn)存在大量流動人口，對基本公共服務全覆蓋有很大需求。享受基本公共服務是公民的基本權利，基本公共服務全覆蓋是推進以人的新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。通過人口管理制度和財政轉移支付制度創(chuàng)新，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要途徑之一。農(nóng)業(yè)轉移人口存在地域不平衡性。轉移人口過度集中地區(qū)往往很難靠自身力量滿足巨大的公共服務需求，迫切需要中央政府建立與市民化公共服務掛鉤的財政轉移支付制度，完善中央政府與地方政府分擔市民化改革成本的體制機制，增強城鎮(zhèn)提供基本公共服務的動力和財力，推動基本公共服務從廣度和深度上向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

保障轉移人口權益。在城鎮(zhèn)化進程中，必須在推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋的同時，維護好農(nóng)業(yè)轉移人口的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。土地財產(chǎn)權是法律賦予農(nóng)民的合法權利，不能隨意剝奪。對于農(nóng)民來說，土地有生存保障和致富資本兩種功能。大部分農(nóng)民工的工作和收入不穩(wěn)定，土地是最后的依靠。農(nóng)村土地流轉必須堅持依法自愿有償原則，保證農(nóng)民享有土地是否流轉的決定權和土地流轉形式的選擇權，維護農(nóng)業(yè)轉移人口的合法權益。同時，應提高農(nóng)民工的土地財產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村土地財產(chǎn)權制度改革，推動農(nóng)村集體土地流轉，提高農(nóng)村土地資源利用效率;賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

黑龍江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革工作的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)精神，積極推進我省新型城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)就進一步推進戶籍制度改革工作通知如下：

一、進一步調整戶口遷移政策

我省自2009年起人口呈逐年遞減趨勢。按照國發(fā)〔2014〕25號文件要求，綜合考慮我省各市(地)市區(qū)戶籍人口數(shù)量及綜合承載能力，對我省戶口遷移政策調整如下：

(一)全面放開牡丹江市等9個城市的落戶限制。牡丹江市、佳木斯市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、綏化市、黑河市9個市的市區(qū)戶籍人口均在100萬人以下，城市綜合承載能力目前基本沒有壓力，且人口逐年遞減。因此，全面放開落戶限制的條件已經(jīng)具備。在城市合法穩(wěn)定就業(yè)(簽訂半年以上勞動合同)且有合法穩(wěn)定住所(含租賃，在同一地址租住半年以上)，參加城鎮(zhèn)社會保險滿1年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

(二)合理確定大慶市、齊齊哈爾市落戶條件。大慶市和齊齊哈爾市2個市的市區(qū)戶籍人口均在140萬人左右，城市綜合承載能力壓力較小，可適度放寬落戶條件，促進人員有序流入。在城市合法穩(wěn)定就業(yè)(簽訂1年以上勞動合同)且有合法穩(wěn)定住所(含租賃，在同一地址租住2年以上)，參加城鎮(zhèn)社會保險滿2年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

(三)哈爾濱市實行“雙軌制”落戶政策。按照國發(fā)〔2014〕25號文件精神，市區(qū)戶籍人口超過500萬人的，屬特大城市，應嚴格控制人口規(guī)模。目前，哈爾濱市城區(qū)總人口已達480萬人，四個主城區(qū)人口達350萬人，綜合承載能力壓力相對較大，需要適當控制;非主城區(qū)人口相對較少，可適當放寬落戶條件。同時，積極建立和完善積分落戶制度。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、為經(jīng)濟發(fā)展所做貢獻等為主要指標，合理設置積分，使達到規(guī)定分值的外來務工人員及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區(qū)申請登記常住戶口。

二、進一步創(chuàng)新人口管理

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。從11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。同時，對教育、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、住房等領域現(xiàn)有各種與戶口性質掛鉤的政策進行一次全面清理，除國家明確規(guī)定的標準外，取消按戶口性質設置的差別化標準，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標準，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質脫鉤。凡條件成熟的，應盡快調整相關政策，暫時不具備條件的，應研究制定分步實施的辦法，提出完全脫鉤的時間表。通過新政策與戶口性質不再掛鉤、舊政策逐步脫鉤，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的公共服務制度。

(二)進一步建立和完善居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市、縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)(包括林場、農(nóng)場)居住半年以上的，可在居住地申請居住證。居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化體育服務、證照辦理服務等權利。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。各地可根據(jù)本地實際，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，出臺相應政策，使居住證持有人逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，并綜合考慮與居住證持有人共同居住生活的子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等因素，確定他們能否獲得在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍，按照責權對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

(三)健全人口信息管理制度。健全和完善實有人口登記制度，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供有效支撐。

三、切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

(一)完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。土地承包權和宅基地使用權是法律賦予農(nóng)戶的用益物權，集體收益分配權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。進城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權”，可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶的條件。各地要按照國家相關政策，結合本地實際，加快推進農(nóng)村土地確權、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員集體財產(chǎn)權和收益分配權。

(二)擴大基本公共服務覆蓋面。一是保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利。將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。二是完善就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)。三是將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。四是把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。五是按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高統(tǒng)籌層次，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。六是完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。七是把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求。

(三)加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

四、切實加強組織領導

進一步推進戶籍制度改革是國家推進農(nóng)業(yè)人口有序合理轉移的重大舉措，是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑和重要載體。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革工作的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。目前，公安部、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務院法制辦等部門正按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面國家層面的配套改革政策，完善法律法規(guī)，落實經(jīng)費保障。各地、各有關部門要根據(jù)本通知精神，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，依據(jù)國家和我省相關政策，抓緊出臺本地、本部門具體可操作的戶籍制度改革政策及配套措施，并及時向社會公布，加強社會監(jiān)督。

多地量化農(nóng)業(yè)轉移人口落戶目標

經(jīng)初步統(tǒng)計，在全國31個省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

對于改革目標，國版意見設定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。

距離實現(xiàn)這一目標還剩下5年左右時間。按照既定目標，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實施意見中，提出農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務，相加來看已超過5000萬人。

此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實現(xiàn)目標，多設定為50%以上。其中，江蘇省的目標最高：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。

目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實的城鎮(zhèn)化水平。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。

在各地的戶籍制度改革意見中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標，分別為45%和50%以上，符合出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點。

不少省份戶口遷移條件比國版更寬松

在進一步調整戶口遷移政策方面，國版意見提出實行差異化的遷移政策，針對建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別做出不同要求。

對照來看，不少省份的戶口遷移條件比國版規(guī)定寬松。

對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納社保的年限。

國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開。

此外，國版意見提出提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員的城鎮(zhèn)落戶率，吉林省進一步明確，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。

對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策，國務院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個省區(qū)中，約有12地在實施意見中對此明確提及，特別是對省會城市的積分落戶政策做出要求。

例如，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法；河南省規(guī)定，省會城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度；福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標，建立積分落戶制度。

居住證制度成為“平權”載體

在國版意見發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺被外界解讀為“里程碑式的進步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

學者更關心的是戶口一元化后的平權問題,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務差距并沒有取消。

為彌合農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權益差距，國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

上述20個省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門檻、附加條件和可享受權益并不相同。

記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當?shù)貐⒓又懈呖嫉臋嗬��?/p>

廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定，結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

新疆自治區(qū)的條件更為細致：隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿4年以上、父母參加社會保險滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格