落戶北京戶口新政策手續(xù)解讀

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最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出截至2013年底,北京市常住人口為2114.8萬人,其中常住外來人口為802.7萬人。和“北京戶口”捆綁的字眼,歷來是身份、福利,以至于幸福感、安全感。那么北京戶口有什么好處?外來人口如何落戶北京呢?

許多非京籍的在京人員在2017年續(xù)辦自己的暫住證時(shí)都聽到過這樣的一個(gè)消息,那就是2017年暫住證制度有可能會(huì)退出。而以什么樣的外來人口管理制度來取代目前正在實(shí)行的暫住證制度,辦理人員當(dāng)時(shí)也無法給出更加明確的說法。

現(xiàn)在,替代政策已經(jīng)逐漸清晰,今年的北京市政府工作報(bào)告首次明確提出了,北京將出臺(tái)居住證制度,研究制定積分落戶政策。北京市副市長張延昆在近日的北京市政協(xié)專題座談會(huì)上表示,目前正在和公安部、國務(wù)院法制辦進(jìn)行密切溝通,爭取今年盡快出臺(tái)。

各地已有積分落戶先例

所有在大城市打拼的外地人,除了感受到“長安米貴、居大不易”之外,各種附加于戶籍上的福利不平等也讓這群人充滿了無力感。不過,盡管“長安的米依然貴”,但戶籍壁壘下的福利堅(jiān)冰似乎正在逐漸被打破。目前,在全國的大城市中,北京的積分落戶改革并非首次嘗試,在此之前已經(jīng)有廣州、上海、天津等地開始實(shí)行這項(xiàng)政策,并且也取得了比較好的效果,積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

從人口數(shù)量和城市規(guī)模來比較,上海和北京的情況最為接近,目前上海的做法是,持有居住證滿7年,并連續(xù)繳納社保滿7年的可以申請上海市戶口。而居住證的申辦則需要積累積分,根據(jù)2013年7月1日最新出臺(tái)的《上海市居住證管理辦法》規(guī)定,申請者在達(dá)到年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)后,可以獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù),如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值,就可以獲得上海市居住證。如果獲得上海市最新的居住證,可以給予申領(lǐng)者子女在上海參加中高考等社會(huì)福利,這已經(jīng)與上海戶籍所捆綁的福利政策相差無幾。

作為京津冀地區(qū)與北京相對(duì)應(yīng)的特大城市,天津的政策值得北京借鑒。天津市自2017年1月1日開始嘗試戶籍制度改革,通過積分落戶的方法,放寬了相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。改革后的一年多時(shí)間里,天津市共有兩批10500名外來人員達(dá)到了積分落戶標(biāo)準(zhǔn),其中第二批的8000人已經(jīng)通過公示程序。從今年1月6日起,第二批8000名準(zhǔn)許落戶的申請人可以到公安戶政部門辦理戶口遷入手續(xù),成為天津市新市民。也同時(shí)可以在醫(yī)療、社保、子女教育等方面享受天津市民的福利待遇。

而作為全國較早嘗試戶籍制度改革的廣州,已經(jīng)開始對(duì)落戶的指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。廣州對(duì)積分制入戶的“門檻”和“規(guī)則”進(jìn)行了優(yōu)化,只設(shè)置了年齡、合法住所等8個(gè)基本條件以及文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅等5個(gè)計(jì)算分值指標(biāo)。申請人只要在5個(gè)分值指標(biāo)中累計(jì)達(dá)到60分即獲得“入戶門檻”,具備入戶申請資格后,根據(jù)申請人在廣州市繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間長短進(jìn)行排名。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年廣州市已經(jīng)基本完成了2998名入戶人員和3700多名隨遷人員“入戶卡”的發(fā)放工作。

落戶標(biāo)準(zhǔn)或全國最嚴(yán)

從其他城市的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚩闯,作為人口壓力較小,同時(shí)希望引進(jìn)更多人才的天津和廣州,其積分落戶政策較為寬松,而且有進(jìn)一步調(diào)整放松的趨勢。而與北京情況類似的上海,由于人口壓力較大,積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更加嚴(yán)格。盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬就在近日公開表示,北京和上海的積分落戶政策應(yīng)該會(huì)有所不同,總體來說,北京落戶的條件可能會(huì)嚴(yán)過上海。

北京作為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一,其醫(yī)療、教育等公共資源和就業(yè)機(jī)會(huì)相比其他城市都更豐富,這對(duì)于流動(dòng)人口的吸引力無疑是巨大的。不過,人口的連續(xù)增加給城市交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理帶來了巨大壓力。之前幾年,由于北京的公共服務(wù)供給、環(huán)境、土地等方面對(duì)于人口還有較大的承載能力,同時(shí)人口的流入還給北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展動(dòng)力。但與此同時(shí),北京經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又增加了對(duì)人口的吸引力。

所以,現(xiàn)在各方普遍認(rèn)為北京的積分落戶標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)高于已經(jīng)非常嚴(yán)格的上海,一方面是由于目前北京市面臨的人口壓力巨大。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年末,北京市常住人口2151.6萬人,比上年末增加36.8萬人。另一方面,在北京提出疏解非首都核心功能的大背景下,對(duì)于人口遷入的標(biāo)準(zhǔn)勢必會(huì)更高。

控制人口“堵”不如“疏”

在人口壓力大,同時(shí)需要疏散較多非核心功能的前提下,北京進(jìn)行的積分落戶改革就非常引人關(guān)注。一方面,不管積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)有多嚴(yán)格、門檻有多高,都必須做到科學(xué)、合理、公平。首先,應(yīng)該做到從整個(gè)制度制定到實(shí)施過程都公開透明。其次,學(xué)歷、工作單位等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為一個(gè)重要的指標(biāo)進(jìn)行考量,但不能以此作為唯一的指標(biāo),對(duì)與技術(shù)型人才、創(chuàng)業(yè)型人才都應(yīng)該有所考慮。最后,積分落戶對(duì)于技能證書等證明材料應(yīng)該更加慎重、嚴(yán)格,避免出現(xiàn)放開積分落戶政策后,辦證等灰色產(chǎn)業(yè)鏈得到巨大發(fā)展。

另一方面,應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)搬遷調(diào)整、公共資源均衡配比等政策措施,使北京與周邊地區(qū)形成人口良性互動(dòng)的局面。目前,北京和上海這樣的特大城市正在開始經(jīng)歷這一過程。相關(guān)部門表示,今年北京疏解非首都核心功能的步伐將進(jìn)一步加快。對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè),將盡快組織實(shí)施。動(dòng)物園地區(qū)、大紅門等批發(fā)市場均在加快疏解的名單上。去年,“動(dòng)批”市場總攤位數(shù)減少了1300個(gè),占其攤位總數(shù)的10%,計(jì)劃再減少1300個(gè)攤位。同時(shí),北京的部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)資源也在轉(zhuǎn)移之列。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,城市的發(fā)展勢必會(huì)經(jīng)歷從“極化效應(yīng)”向“涓滴效應(yīng)”過渡的階段,只有加快這一過程,盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、稅收共享,以及醫(yī)療、教育等公共資源的均衡發(fā)展,才會(huì)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,從而在長期形成人口的良性流動(dòng)。


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