解讀廣東戶籍改革政策

焦點(diǎn)1廣深入戶逐步放寬不會(huì)越來越緊

《實(shí)施意見》規(guī)定,此次戶籍改革,廣深作為超大城市,將嚴(yán)格控制人口總量。黃成龍回應(yīng)稱,廣深兩市實(shí)有人口都超過了1000萬,所以要嚴(yán)格控制人口進(jìn)入。“兩市改革將著重在調(diào)整人口遷入條件上,用逐步放寬條件,來調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu),還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會(huì)基礎(chǔ)措施來綜合考慮�！秉S成龍說,“但總體思路是逐步放寬,不會(huì)越來越緊,只會(huì)越來越寬�！�

黃成龍告訴記者,以后,到廣深來打工的外來務(wù)工人員落戶會(huì)更加容易�！耙郧案邔W(xué)歷人才落戶要求本科及以上,現(xiàn)在放寬到大專(除廣州、深圳外),還要放寬特殊人才入戶,比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進(jìn)教授,沒人掃街也不行。這些都將在全省推行�！�

焦點(diǎn)2異地務(wù)工人員落戶每年解決100萬

據(jù)黃成龍介紹,到2020年解決1300萬流動(dòng)人口入戶的目標(biāo),是全省各個(gè)有關(guān)部門調(diào)研測算的結(jié)果,也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)(2014-2020)目標(biāo)之一。

他介紹,這1300萬包括本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口600萬。從2017年至2020年7年間,每年需吸納約85.7萬人。“省內(nèi)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’人口約15.5萬、城市區(qū)域擴(kuò)張新覆蓋的人口約60萬以及實(shí)施戶籍改革全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件后,每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬人(包括新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)”。另外,外省農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口約700萬落戶本省城鎮(zhèn),也將在2017年至2020年7年間解決,平均每年吸納約100萬人。

目前,廣東有外省籍流動(dòng)人口2433萬人(其中就業(yè)的約2200萬人),其中居住時(shí)間已滿5年以上的395萬人,半年到5年的1368萬人,并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿5年的條件,半年以下的有670萬人�！案鶕�(jù)《實(shí)施意見》,我們優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問題。按照每年吸納100萬人口的進(jìn)度,約占當(dāng)年2200萬異地就業(yè)人口的4.5%,應(yīng)該問題不大�！�

焦點(diǎn)3廣東2020年戶籍人口接近1億

黃成龍介紹,目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬,到2020年,將在此基礎(chǔ)上加上新解決的700萬外來人口,屆時(shí),廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億�？傮w來說,廣東城市落戶政策主要依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诔休d力來確定。

他介紹,2017年,全省有流動(dòng)人口3495萬人,廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%,這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整�！睆V東省《實(shí)施意見》基本保持與國家改革意見一致,但是考慮廣東的實(shí)際情況,珠三角一些地區(qū)城市在環(huán)境、就業(yè)等綜合承載能力的差別很大,并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與人口的遷移壓力作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。“

黃成龍介紹說,東莞、中山兩個(gè)地級市,所轄沒有縣級單位,鎮(zhèn)、街一體化程度較高,如按建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制,人口壓力很大,應(yīng)整體考慮人口發(fā)展政策。“我們不能一刀切,只能逐步解決兩市流動(dòng)人口入戶�！倍�珠海市為最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū),且毗鄰港澳,承擔(dān)著對接港澳,維護(hù)一國兩制政治經(jīng)濟(jì)體系的特殊職能,總?cè)丝陔m然不多,但仍建議采取較嚴(yán)格的人口控制措施。

黃成龍說,汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市雖然總?cè)丝谶_(dá)到了大城市的規(guī)模,但由于這些市城區(qū)面積較大,人口密度小,人口壓力反而不是很大,考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,因此建議放寬人口遷移條件。

焦點(diǎn)4解決戶籍制度現(xiàn)有三大問題

近年來,廣東在推進(jìn)戶籍制度改革工作中主要遇到了三方面的問題。一是戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分,使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進(jìn)一步割裂,全省各項(xiàng)城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一,造成了各種不同的利益群體,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是廣東流動(dòng)人口規(guī)模龐大,且分布不均。三是廣東城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對粗放,公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足,各級財(cái)政承擔(dān)實(shí)施改革的投入較大。

對此,廣東的戶籍制度改革應(yīng)著重解決上述三個(gè)問題:通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來解決城鄉(xiāng)二元體制問題;通過進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策來解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問題;通過加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題。

廣東省公安廳也將進(jìn)一步細(xì)化工作措施,督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區(qū)及時(shí)調(diào)整人口遷移準(zhǔn)入條件,制定出臺(tái)本地區(qū)的戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則,對推進(jìn)改革過程中可能遇到的問題進(jìn)行調(diào)研評估,及時(shí)調(diào)整、規(guī)范戶口登記的程序,創(chuàng)新人口管理服務(wù)的手段。

■廣東入戶新政摘錄

1　“各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題�！�

2　“除廣州、深圳市外,其他市進(jìn)一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠),不受婚齡、年齡等條件限制,憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。”

3　“大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶�！�

4　“在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口,實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍‘一元化’登記管理。”