最新河南人大代表名單,年河南人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

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最新河南人大代表名單,2017年河南人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

河南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

??2017年1月18日在河南省第十二屆人民代表大會第七次會議上

  河南省人大常委會副主任劉春良

各位代表:

我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

2017年的主要工作

2017年,在中共河南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,省人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省第十次黨代會精神,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,忠實履行憲法法律賦予的職責(zé),在推動中央和省委重大決策部署落實上凝神聚焦發(fā)力,為實現(xiàn)我省“十三五”良好開局作出了積極貢獻。

一年來,我們先后召開7次常委會會議,共審議議題114項。其中,審議通過省本級法規(guī)項目9件,審查批準設(shè)區(qū)的市制定的法規(guī)12件;檢查11部法律法規(guī)實施情況,聽取審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院29個工作情況報告,開展了專題詢問、專題調(diào)研和省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督;就有關(guān)重大事項作出9項決定決議;依法任免國家機關(guān)工作人員266人次。省十二屆人大五次、六次會議確定的各項任務(wù)已經(jīng)完成,常委會各方面工作都取得了新進展、新成效。

一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷推動人大工作創(chuàng)新有為

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是*最本質(zhì)的特征,是*制度的最大優(yōu)勢。常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以*同志的*保持高度一致,確保中央和省委決策部署在常委會工作中得到全面貫徹落實。

始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作全過程。一是健全向省委請示報告制度,就常委會年度主要工作安排、法規(guī)草案審議中的重大問題、重要監(jiān)督項目的實施、市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉、自身建設(shè)等重要事項和重大活動,及時向省委請示報告,依法按程序做好相關(guān)工作。二是制定常委會黨組工作規(guī)則,細化常委會黨組的工作職責(zé)、議事范圍和決策程序,完善自覺堅持省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機制,保證黨組工作科學(xué)化、規(guī)范化運行。三是落實全面從嚴治黨要求,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定,參照全國人大做法,經(jīng)省委組織部批復(fù)同意,常委會黨組決定在各委員會設(shè)立分黨組,進一步落實黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是強化常委會黨組在人大工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用,對于省委作出的重要部署、各項指示安排,都要研究提出具體的貫徹意見和實施舉措,確保人大工作始終在省委領(lǐng)導(dǎo)下不斷向前推進。

始終堅持圍繞中央和省委重大決策部署履職盡責(zé)。一方面,緊跟中央和省委決策,統(tǒng)籌安排和推進人大各項工作,使人大履職始終向*看齊,與省委同心同向、合力合拍。緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢,推動穩(wěn)增長保態(tài)勢、脫貧攻堅、大氣污染防治、國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施等重點工作落實,夯實決勝全面小康基礎(chǔ);堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)改革、行政審批制度改革等,及時修改法規(guī),切實加強監(jiān)督,全力支持和保障重大改革舉措落地;大力弘揚*精神,著力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議,推動全面依法治省不斷深入。另一方面,注重把握人大工作規(guī)律,創(chuàng)新方式方法,提升服務(wù)大局實效。立法工作堅持省委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),立法項目報經(jīng)省委批準后進入立法程序,注重政策要求與法規(guī)內(nèi)容的配套銜接,體現(xiàn)省委主張和全省人民的共同意愿,不斷提高立法質(zhì)量,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供支撐、引領(lǐng)和保障;監(jiān)督工作堅持以轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出問題為導(dǎo)向,不斷改進監(jiān)督方式,執(zhí)法檢查明察與暗訪相結(jié)合,專題詢問全程電視直播,對審議意見落實情況進行跟蹤問效,更好地促進“一府兩院”依法正確行使權(quán)力,推動中央決策和省委部署貫徹落實。

始終堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下扎實推進地方政權(quán)建設(shè)。一是深入推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。去年6月,根據(jù)省委統(tǒng)一部署,常委會各位副主任牽頭,有關(guān)部門共同參與,分6個組赴全省各地,調(diào)研督導(dǎo)中央和省委有關(guān)文件精神落實情況。在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上,針對基層人大會議質(zhì)量不高、人大組織機構(gòu)與履職需要不相適應(yīng)等問題,提出對策建議,形成調(diào)研督導(dǎo)報告,提請省委轉(zhuǎn)發(fā)各地落實。修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團工作條例,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團的職責(zé),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分行使職權(quán),鞏固國家政權(quán)基礎(chǔ)。二是做好人事任免工作。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一,貫徹省委人事安排意圖,完善任免程序,保障地方國家機關(guān)有序運轉(zhuǎn)。落實憲法宣誓制度,先后組織36人次進行憲法宣誓,增強被任命人員的憲法意識和公仆意識。針對重要選舉任命事項,加開人代會和常委會會議,精心組織安排,確保中央和省委推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。三是指導(dǎo)開展人大換屆選舉工作。去年下半年新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉開始啟動,全省將依法直接選舉產(chǎn)生16.5萬多名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。許昌等七個設(shè)區(qū)的市人大也陸續(xù)進行換屆選舉。常委會按照省委部署,就換屆選舉有關(guān)問題作出決定,修訂實施選舉法細則,制定換屆選舉指導(dǎo)意見,明確要求深刻汲取衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案教訓(xùn),把好代表“入口關(guān)”,加強代表資格審查,強化全過程監(jiān)督,嚴肅換屆選舉紀律,確保換屆選舉依法規(guī)范有序進行。

二、突出重點領(lǐng)域立法,努力實現(xiàn)立法和改革決策相銜接

法律是治國之重器,良法是善治之前提。常委會堅持立法先行,針對問題立法、立法解決問題,一批與國家法律法規(guī)相配套、體現(xiàn)時代特征、具有地方特色的重要立法項目如期完成。

聚焦改革發(fā)展重大問題開展立法。立法保障改革決策落實。貫徹中央關(guān)于實施全面兩孩政策的決策部署,及時修改我省人口與計劃生育條例。修改后的條例規(guī)定,提倡一對夫妻生育兩個子女,并適當(dāng)延長產(chǎn)假;獨生子女父母年滿60周歲之后,住院治療期間給予其子女護理假。條例充分彰顯了人文關(guān)懷,有利于促進我省人口長期均衡發(fā)展,最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用。落實行政審批制度改革要求,對我省地方性法規(guī)中涉及行政審批的內(nèi)容進行全面審查和清理,一攬子修改了煤炭條例、煙草專賣管理條例、計量監(jiān)督管理條例等10部法規(guī)中的相關(guān)條款,取消了煤炭生產(chǎn)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、進口計量器具等行政審批,持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。立法規(guī)范公共權(quán)力運行。落實中央和省委反腐敗工作部署,審議通過預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例,從法律制度層面明確了預(yù)防職務(wù)犯罪的方針原則、機構(gòu)職責(zé)、工作程序、責(zé)任追究等內(nèi)容,把預(yù)防職務(wù)犯罪從一般工作部署向依法規(guī)范推進,有利于從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生,促進國家工作人員依法、勤勉、公正、廉潔地履行職責(zé)。著眼于規(guī)范行政執(zhí)法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,修訂行政執(zhí)法條例,進一步規(guī)范行政裁量權(quán)幅度,明確禁止無行政執(zhí)法資格人員執(zhí)法,強化對不文明執(zhí)法行為的責(zé)任追究,推進行政機關(guān)依法行政、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對原來行政罰款限額低、違法成本低的問題,對規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定進行修訂,將罰款限額從原來的3萬元調(diào)整到5萬元,特別規(guī)定對違反公共安全、人身財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、有限資源開發(fā)利用方面行政管理秩序行為的罰款限額為20萬元,既強化法規(guī)的威懾和懲戒功能,也有效防止處罰的隨意性。立法促進社會事業(yè)發(fā)展。黃河寧,天下平。我省黃河防汛任務(wù)歷來十分艱巨。為確保黃河安瀾,常委會審議通過黃河防汛條例,對防汛組織和準備、防汛搶險實施、防汛責(zé)任落實等作出詳細規(guī)定,將黃河防汛從行政措施上升到法律手段,更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。常委會還制定了社會科學(xué)普及條例,對319件規(guī)章和規(guī)范性文件進行了備案審查。

深入推進科學(xué)立法民主立法。常委會重視完善立法體制機制,科學(xué)設(shè)定立法規(guī)范,確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。一是強化人大立法主導(dǎo)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo),對法規(guī)草案起草、審議中的重大爭議,在充分聽取起草單位及利益相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上,由主任會議研究決定,推動形成共識。對于法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度高的物業(yè)管理條例,經(jīng)過嚴格評估、公開招標,委托第三方起草法規(guī)草案,努力防止和克服部門利益法律化。二是加強立法調(diào)研工作。滾動推進立法計劃實施,就制定修訂大氣污染防治條例、實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法等29部法規(guī)進行調(diào)研,為今后立法做好準備。對法規(guī)草案涉及的重點難點問題,反復(fù)進行論證,進一步提高立法的精細化水平。三是擴大立法有序參與。完善公眾意見征集機制,采取法規(guī)草案公開、網(wǎng)上聽證、召開座談會等形式,廣泛吸納意見建議。每部法規(guī)草案及其說明都在網(wǎng)上公布,重要法規(guī)草案及時發(fā)送代表征求意見。健全立法專家?guī)欤堄嘘P(guān)專家學(xué)者參加法規(guī)草案修改工作,探索建立地方立法評估與咨詢服務(wù)基地,加強專兼結(jié)合的立法人才隊伍建設(shè),不斷拓展地方立法工作智力支撐。就民法總則、慈善法、中小企業(yè)促進法、紅十字會法等11部法律草案,征求有關(guān)方面意見400余條,為國家立法貢獻智慧和力量。

穩(wěn)步推進設(shè)區(qū)的市立法工作。去年,我省除鄭州、洛陽外,15個設(shè)區(qū)的市首次開展地方立法。立什么法、怎樣立法,是省、市共同關(guān)注的問題。常委會強化工作指導(dǎo)、全程跟進推動、嚴格審查把關(guān),翻開了我省設(shè)區(qū)的市立法工作嶄新的一頁。一是加強立法培訓(xùn),就全國人大立法工作會議精神、新修改的立法法、地方立法技術(shù)等內(nèi)容,先后組織了兩次大規(guī)模的立法實務(wù)培訓(xùn)。二是提前介入設(shè)區(qū)的市立法工作,在重點關(guān)注法規(guī)草案合法性問題的同時,從針對性、可操作性及立法技術(shù)規(guī)范等方面提出意見,幫助各地不斷提高立法工作能力和水平。三是研究制定關(guān)于審查批準設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的工作意見,在具體工作中堅持合法性審查原則,重點審查報請批準的法規(guī)是否超越立法權(quán)限、是否與上位法相抵觸等。去年常委會審查批準的設(shè)區(qū)的市法規(guī),內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生管理、生態(tài)城市建設(shè)、歷史文化保護、傳統(tǒng)村落保護等方面,符合立法法精神,體現(xiàn)了地方特色,為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法治保障。

三、切實增強監(jiān)督實效,著力推動“一府兩院”改進工作

常委會堅持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督,確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使,確保憲法法律得到有效實施,推動全省重點工作穩(wěn)步開展,推動我省“十三五”開局之年起好步。

著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。年初審議“十三五”規(guī)劃綱要草案時,代表們強調(diào)要緊盯薄弱環(huán)節(jié),夯實發(fā)展基礎(chǔ),扎實推進規(guī)劃實施。一年來,常委會高度關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,緊緊抓住我省經(jīng)濟運行中的突出問題,持續(xù)加強監(jiān)督。一是聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,聽取審議省政府關(guān)于推進先進制造業(yè)大省建設(shè)情況的報告,強調(diào)要加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,促進高端裝備制造業(yè)升級發(fā)展,實施品牌帶動戰(zhàn)略,不斷提升“河南制造”整體水平,向先進制造業(yè)強省邁進;開展煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能專題調(diào)研,就促進企業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級等提出對策建議,為更好落實“三去一降一補”任務(wù)提供重要參考。二是抓住穩(wěn)增長保態(tài)勢這一全局性工作,聽取審議陳潤兒省長所作的關(guān)于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告,提出要加強對經(jīng)濟運行的調(diào)控,堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力,集中力量補短板。省政府從推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施、防范控制各類風(fēng)險等九個方面,提出了31項改進措施,確保完成全年經(jīng)濟發(fā)展主要目標任務(wù)。三是聽取審議省政府關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的報告,針對政企政資不分、管理責(zé)任主體不明、監(jiān)管方式滯后等問題,督促政府不斷深化國有企業(yè)改革,促進國有資產(chǎn)保值增值,更好發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)支撐作用。四是聽取審議省政府關(guān)于旅游業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)情況的報告,督促解決旅游惠民便民服務(wù)供應(yīng)不足、配套設(shè)施建設(shè)不到位、綜合協(xié)調(diào)機制不健全等問題,提升服務(wù)質(zhì)量和水平,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省建設(shè)。五是開展簡政放權(quán)、優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研,針對“用錢高利息、用工高成本、用地高價格,融資難、用工難、用地難”等問題向省政府反饋,推動改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境,進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。此外,還聽取審議了畜牧業(yè)發(fā)展情況報告,對種子法和我省實施辦法進行了執(zhí)法檢查。

著力保障和改善民生。脫貧攻堅是我省“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。為合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),常委會聽取審議省政府專項工作報告并開展專題詢問,就扶貧資金使用、異地搬遷扶貧、政策兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等23個問題,向分管副省長及19個省直部門負責(zé)同志問詢。省政府及相關(guān)部門積極兌現(xiàn)應(yīng)詢承諾,采取有力措施推進脫貧攻堅不斷深入。常委會緊扣推動我省“1+N”精準扶貧精準脫貧政策措施落實,組織人大代表到鄉(xiāng)村調(diào)研,就統(tǒng)籌抓好貧困縣與非貧困縣貧困鄉(xiāng)村脫貧工作、加強政府幫扶與增強內(nèi)生動力、限期脫帽與真實脫貧等問題,向有關(guān)方面提出意見建議;按照省委工作部署,常委會各位副主任分別聯(lián)系一個貧困縣,多次實地調(diào)研督導(dǎo),推動這些貧困縣奮力完成脫貧任務(wù)。在義務(wù)教育法和我省實施辦法執(zhí)法檢查中,針對義務(wù)教育發(fā)展不均衡、學(xué)校建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化進程、教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺等問題,督促各級政府不斷優(yōu)化教育資源配置,加強農(nóng)村薄弱學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校建設(shè),加快城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè),解決好大班額和擇校熱問題,完善教師隊伍建設(shè)體制機制,努力把義務(wù)教育辦得更好。開展消防法和我省消防條例執(zhí)法檢查,圍繞消防執(zhí)法、消防安全責(zé)任落實、公共消防設(shè)施建設(shè)、滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)、居民住宅區(qū)消防安全管理五個方面,歷時3個多月,對20個市縣的108個公眾聚集場所、重大火災(zāi)隱患單位,開展不打招呼、直奔現(xiàn)場的抽查檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題,督促政府加強整改,并于年底組織開展整改“回頭看”,持續(xù)有效推進消防法律法規(guī)貫徹實施。在道路交通安全法執(zhí)法檢查中,重點就鄭州、開封、洛陽等城市道路規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、交通執(zhí)法“多頭管理”、部分道路建設(shè)與安全設(shè)施建設(shè)不配套的問題,提出改進意見,促進整改落實,努力營造安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。此外,還開展了河南省中醫(yī)條例執(zhí)法檢查,督促政府推進中醫(yī)藥事業(yè)改革,不斷增進人民群眾健康福祉。

著力推動生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)我省環(huán)境狀況特別是大氣污染情況,常委會打出環(huán)境保護監(jiān)督“組合拳”,首次聽取審議省政府上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告,就環(huán)境保護法貫徹實施情況開展省市縣三級人大聯(lián)動執(zhí)法檢查,以“實施環(huán)保法律、聚焦水氣土壤、建設(shè)美麗河南”為主題深入開展“中原環(huán)保世紀行”活動,持續(xù)促進生態(tài)環(huán)境改善。常委會組成人員指出,我省環(huán)境保護工作取得了一定成績,但總體形勢依然嚴峻,資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會的突出短板,環(huán)境保護工作必須常抓不懈、久久為功,必須深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以提高環(huán)境質(zhì)量,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點,進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,努力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,建設(shè)美麗河南,讓藍天常在、碧水長流、美麗與發(fā)展同行。

著力強化預(yù)算決算審查。聽取審議2015年省級決算和2017年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告,督促省財政部門將一般公共預(yù)算支出按功能分類細化到“項”級科目,按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到“款”級科目,要求對常委會重點審查的結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況、支出政策實施情況等作出說明。聽取審議審計工作報告,督促政府嚴格審計監(jiān)督,加強債務(wù)管理,把轉(zhuǎn)移支付形成的財力使用好,提高財政資金使用效益。進一步加強預(yù)算監(jiān)督管理,就新增政府債務(wù)限額、增加省級社會保險基金預(yù)算、調(diào)整一般公共預(yù)算等,先后審查批準了2個省級預(yù)算調(diào)整方案。持續(xù)加強部門預(yù)算決算審查工作,分別對省政府國資委等4個單位的部門預(yù)算和省統(tǒng)計局等4個單位的部門決算進行審查,督促糾正預(yù)算不夠科學(xué)、執(zhí)行不夠嚴肅等問題。

著力深化司法監(jiān)督工作。支持司法體制改革,聽取審議省法院關(guān)于深化司法公開促進司法公正情況報告,督促審判機關(guān)增強主動公開、接受監(jiān)督的意識,圍繞構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,加強司法公開平臺建設(shè),強化司法公開成果應(yīng)用,做到以公開促公正、以透明保廉潔。聽取審議省檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪情況報告,督促檢察機關(guān)適應(yīng)轉(zhuǎn)型期新要求,健全“懲防一體化”工作機制,創(chuàng)新制度防腐,注重法治推動,促進國家工作人員依法、公正、廉潔履行職責(zé)。此外,受全國人大委托,組織開展了食品安全法、水法執(zhí)法檢查。加強信訪監(jiān)督,堅持用法治思維和法治方式處理信訪問題,全年共受理人民群眾來信來訪7677件次,督辦重要信訪案件65件,促進群眾合理合法訴求依法解決。

四、精心做好服務(wù)保障,積極支持代表依法執(zhí)行職務(wù)

常委會尊重代表主體地位,把充分發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系群眾的主要渠道,作為提高常委會工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ),進一步完善代表工作機制,不斷提高代表工作水平。

議案建議辦理更加務(wù)實。省十二屆人大五次會議*團交辦的56件議案均已辦結(jié),其中25件議案所提立法建議列入了常委會立法計劃。大力推進建議辦理公開,向全社會公布代表建議目錄和重點建議答復(fù)件,接受社會監(jiān)督。對承辦建議數(shù)量較多的省發(fā)展和改革委員會等4個部門進行專題視察,聽取審議省“一府兩院”及省人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建議辦理情況的報告,督促在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理。完善辦理工作評價機制,通過電話、短信等方式對滿意度進行調(diào)查核實,征求領(lǐng)銜代表對承辦單位的意見。加強建議辦理工作培訓(xùn),改進建議辦理方式,實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。749件建議已全部辦理完畢,解決了一大批人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

閉會期間活動更加豐富。開展“雙聯(lián)系”活動,常委會組成人員深入聯(lián)系基層人大代表,省人大代表廣泛聯(lián)系原選舉單位和人民群眾,面對面聽取意見建議,暢通社情民意反映和表達渠道。邀請人大代表列席常委會會議及參加立法論證、預(yù)算初審、執(zhí)法檢查等活動,不斷擴大代表參與常委會及專門委員會工作的廣度和深度。組織省人大代表和駐豫全國人大代表,圍繞文化強省建設(shè)、米字形高鐵建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、公正司法等開展專題調(diào)研和集中視察,指導(dǎo)各市開展人大代表跨選區(qū)視察,深入知情知政。

履職服務(wù)保障更加有力。推進“代表之家”建設(shè),積極探索在街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立代表聯(lián)絡(luò)站,不斷拓展代表活動平臺。落實中央關(guān)于加強和改進人大代表工作的精神,加強代表思想政治和作風(fēng)建設(shè),強化對代表的履職管理,制定代表履職檔案管理辦法,督促代表依法履職盡責(zé)。加強代表培訓(xùn),提高代表履職意識和能力。及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展、常委會工作等方面的資料信息,保障代表知情權(quán)。

五、全面加強自身建設(shè),進一步提高履職能力和服務(wù)水平

常委會主動適應(yīng)黨要管黨、從嚴治黨要求,把思想政治建設(shè)放在首位,以釘釘子精神持續(xù)加強常委會和機關(guān)自身建設(shè)。一是扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)系列重要講話精神和黨章黨規(guī)要求,及時傳達學(xué)習(xí)中央和省委重要會議精神,進一步強化理論武裝,提升把握大局、服務(wù)大局能力。二是持之以恒推進正風(fēng)肅紀。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,從嚴從實抓好中央八項規(guī)定精神落實,抓好中央和省委有關(guān)巡視反饋問題整改,嚴肅組織紀律、工作紀律、廉潔紀律,營造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍。三是著力提升依法履職水平。加強對專門委員會的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮其人才和專業(yè)優(yōu)勢,提升立法、監(jiān)督等工作的實效;成立河南省人民代表大會制度理論研究會,開展全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選,舉辦專題講座、市縣人大常委會主任培訓(xùn)班等,推動全省人大工作整體水平提升。四是注重加強對外聯(lián)系交流。舉辦中西部十七省(區(qū)、市)人大民族工作座談會,與德國、希臘、俄羅斯、澳大利亞等15個國家的地方議會、政府和友好組織開展務(wù)實交往合作,不斷拓展對外交往新格局。

各位代表!省人大常委會工作取得的成績,是在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果,是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院密切配合的結(jié)果,是市、縣人大及其常委會和全省人民大力支持的結(jié)果。在此,我代表省人大常委會,對各有關(guān)方面和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年的工作,我們清醒地認識到,同形勢的發(fā)展、人民的期盼相比,我們的工作還存在一定差距。在立法工作中的主導(dǎo)作用有待充分發(fā)揮,監(jiān)督工作實效有待增強,討論決定重大事項工作有待加強,代表建議辦理質(zhì)量仍需提高。我們要高度重視這些問題,虛心聽取各方面的意見,采取有力措施,切實加以改進

2017年的主要任務(wù)

各位代表!省第十次黨代會描繪了河南發(fā)展的美好前景,對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”,建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”,作出了整體部署。2017年是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的第一年。省人大常委會工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入*系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神,深入貫徹*治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,按照省第十次黨代會的部署,聚焦決勝全面小康讓中原更加出彩、聚焦全省中心工作、聚焦人民群眾關(guān)注的重大問題,忠實履行憲法法律賦予的職責(zé),積極推動中央和省委重大決策部署落實,圓滿完成本屆常委會各項任務(wù)。

一、更加注重提高立法質(zhì)量,引領(lǐng)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展

緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,堅持立法先行,推進科學(xué)立法民主立法,確保重大改革于法有據(jù)、改革和發(fā)展同步推進。今年擬制定修訂大氣污染防治條例、物業(yè)管理條例、節(jié)約能源條例、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法、少數(shù)民族權(quán)益保障條例、職業(yè)培訓(xùn)條例、獎勵和保護見義勇為人員條例以及辦理省人大代表建議、批評和意見的辦法8部省本級法規(guī)。將扶貧開發(fā)條例、突發(fā)事件應(yīng)對條例、治理貨物運輸車輛超限超載條例等9部法規(guī)作為備選項目,根據(jù)工作進度適時安排審議。做好設(shè)區(qū)的市擬提請的30部法規(guī)的審查批準工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、預(yù)算監(jiān)督條例、促進電子商務(wù)發(fā)展條例等31項立法調(diào)研。

堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),進一步健全人大主導(dǎo)立法工作機制,完善常委會立法組織協(xié)調(diào)制度,抓好法規(guī)立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保立法更好地凝聚社會共識、反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求、體現(xiàn)人民意愿。繼續(xù)委托第三方起草法規(guī)草案;完善立法智力支撐機制;推進法規(guī)草案表決前評估和立法后評估;加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo),規(guī)范審查設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的工作流程,提高地方立法工作整體水平。

二、更加注重監(jiān)督工作實效,全力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

緊扣*提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求,堅持問題導(dǎo)向,實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,推動中央和省委重大決策部署落實。圍繞促進深化改革加強監(jiān)督。抓住當(dāng)前我省改革發(fā)展中的突出矛盾和問題,聽取審議省政府關(guān)于國有企業(yè)改革情況、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的報告;就全面深化司法改革情況,聽取省法院、省檢察院工作報告,支持和保障重大改革依法穩(wěn)妥有序推進。圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展加強監(jiān)督。著眼于確保全省經(jīng)濟穩(wěn)中求進,聽取審議計劃、預(yù)算、決算、審計報告,聽取審議加快推進新型城鎮(zhèn)化和百城建設(shè)提質(zhì)工程情況的報告,組織代表視察米字形高鐵重點項目建設(shè)情況;致力于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,聽取審議農(nóng)田水利基本建設(shè)情況報告;立足于服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略,聽取審議僑務(wù)工作情況報告;突出推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),開展促進科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)執(zhí)法檢查;組織預(yù)算法執(zhí)法檢查,探索建立常委會預(yù)算審查在線監(jiān)督系統(tǒng)。圍繞保障改善民生加強監(jiān)督。持續(xù)推進脫貧攻堅工作,結(jié)合相關(guān)立法,開展視察調(diào)研;聽取審議就業(yè)促進情況報告,并組織專題詢問;聽取審議上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成以及大氣污染防治情況的報告,就水污染防治法、氣象法及有關(guān)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行檢查,繼續(xù)組織中原環(huán)保世紀行活動;在去年義務(wù)教育法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督,聽取審議關(guān)于執(zhí)法檢查整改意見落實情況的報告。此外,就憲法宣誓制度落實情況進行監(jiān)督檢查,繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作。

三、更加注重發(fā)揮代表主體作用,強化代表履職服務(wù)保障

在省委領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)許昌等七個設(shè)區(qū)的市及全省縣鄉(xiāng)人大開展好換屆選舉工作,認真做好省人大換屆選舉相關(guān)工作。完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度,加強代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。加強代表思想政治和作風(fēng)建設(shè),強化對各級代表的培訓(xùn)和履職監(jiān)督管理,完善代表履職檔案登記、履職情況通報制度。尊重和保障代表權(quán)利,改進議案建議辦理工作,拓展重點督辦范圍,持續(xù)推進網(wǎng)上辦理、辦理過程公開、辦理結(jié)果通報,努力提高辦理質(zhì)量。

四、更加注重提升履職能力,加強常委會和機關(guān)自身建設(shè)

落實中央和省委全面從嚴治黨要求,鞏固和拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果,大力推進常委會和機關(guān)思想、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)。在常委會自身建設(shè)方面,強化“四個意識”、堅定“四個自信”,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,嚴格落實常委會工作制度,堅持高標準嚴要求、不松勁不懈怠,進一步發(fā)揮專門委員會作用,密切與市縣人大聯(lián)系,認真開展調(diào)查研究,不斷提高依法履職能力。在機關(guān)建設(shè)方面,提高信息化水平,改進人大宣傳工作,推動理論與實踐創(chuàng)新,打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷犖,更好地服?wù)常委會工作和全省大局。

各位代表!河南發(fā)展改革的目標催人奮進,時代賦予我們的使命艱巨光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以*同志的*周圍,*,在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,求真務(wù)實、銳意進取,忠誠履職、積極作為,奮力譜寫決勝全面小康、讓中原更加出彩的美好篇章,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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