年關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)政策分析

2017年2月24日，國(guó)家發(fā)改委、能源局、工信部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，6月22日，國(guó)務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議審議了由能源局提出的《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)的工作情況匯報(bào)》，對(duì)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源工作進(jìn)行再部署。6月24日，國(guó)新辦舉行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)情況政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶等從推動(dòng)智慧能源行動(dòng)和落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》等方面進(jìn)行了相關(guān)政策解讀。

國(guó)務(wù)院對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源工作進(jìn)行再部署

國(guó)務(wù)院非常重視以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源為代表的能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，能源供應(yīng)和安全關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與能源行業(yè)深度融合，促進(jìn)智慧能源發(fā)展，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。

6月22日，國(guó)務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議審議了由國(guó)家能源局提出的《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)的工作情況匯報(bào)》，從國(guó)務(wù)院層面對(duì)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源工作進(jìn)行檢查、督促和再部署。

能源互聯(lián)網(wǎng)為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

當(dāng)前，“能源互聯(lián)網(wǎng)”的概念在國(guó)內(nèi)外都引起了高度重視，普遍認(rèn)為能源互聯(lián)網(wǎng)(或者“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源)確實(shí)為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一些機(jī)遇。

第一，能源互聯(lián)網(wǎng)會(huì)極大促進(jìn)能源清潔高效發(fā)展，特別是可再生能源分布式利用的方式，采用能源互聯(lián)網(wǎng)的方式會(huì)有極大的促進(jìn)。

第二，通過(guò)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)能源技術(shù)、裝備本身的智能化意義十分重大，我國(guó)不久前出臺(tái)“中國(guó)制造2025”，最近國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和工信部也聯(lián)合頒布了“中國(guó)制造2025”能源裝備的實(shí)施方案，里面包括很多能源互聯(lián)網(wǎng)的裝備等，同時(shí)也是中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的有利方向。

第三，通過(guò)實(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)這樣新的技術(shù)和新的業(yè)態(tài)，可能會(huì)對(duì)能源的體制改革提供一些重要的突破點(diǎn)和試驗(yàn)田。因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在今年2月份國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了十大任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)的角度勾畫得比較清晰。

能源互聯(lián)網(wǎng)總體處于探索階段

整個(gè)能源互聯(lián)網(wǎng)從理論到實(shí)踐，總體處在探索階段。關(guān)于實(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)工作的時(shí)間點(diǎn)和路線圖，國(guó)家能源局在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出分兩個(gè)階段：

第一階段，先用三年左右的時(shí)間，2019年之前重點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)各類應(yīng)用探索，積累可推廣的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，基本完成各種類型能源互聯(lián)網(wǎng)模式和業(yè)態(tài)的工程示范。

第二階段，從2019年以后到2025年在深入總結(jié)前期試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些成熟可靠的技術(shù)和模式進(jìn)行推廣應(yīng)用確保實(shí)效。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的明確的分界點(diǎn)，還要實(shí)現(xiàn)有序、適時(shí)的銜接。

推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》具體方案落實(shí)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以后，得到社會(huì)各界的關(guān)注，國(guó)家能源局和有關(guān)部門通力合作，目前主要側(cè)重點(diǎn)在推動(dòng)具體方案的落實(shí)，截止到目前重點(diǎn)開(kāi)展了以下四方面工作：

一是啟動(dòng)試點(diǎn)示范。

二是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)裝備的科技攻關(guān)。

三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是持續(xù)推進(jìn)配套改革，預(yù)留發(fā)展接口。

國(guó)家能源局做深做實(shí)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安排

下一步，國(guó)家能源局將重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面進(jìn)一步把工作做深做實(shí)：

一是技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)以技術(shù)創(chuàng)新為先。下一步準(zhǔn)備研究設(shè)立國(guó)家級(jí)的能源互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)平臺(tái)，設(shè)立國(guó)家能源領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)也支持設(shè)立國(guó)家能源網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

二是抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在初步形成了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體框架和行動(dòng)路線，下一步根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況要抓緊制定一批急需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供支撐。同時(shí)積極與國(guó)際電工委員會(huì)等組織加緊聯(lián)系，跟國(guó)際上正在研究的標(biāo)準(zhǔn)接軌，甚至成為國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。

三是抓緊推進(jìn)示范工程�，F(xiàn)在已經(jīng)有一大批工程正在陸續(xù)組織，下一步使它進(jìn)入工程化狀態(tài)。同時(shí)國(guó)家能源局作為國(guó)家能源行業(yè)主管部門要加強(qiáng)服務(wù)，在跟蹤、監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)服務(wù)、專家咨詢以及指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、總結(jié)、推廣、應(yīng)用等方面，盡力做好國(guó)家能源局應(yīng)該做的工作，爭(zhēng)取盡快形成一批經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)，也能夠和國(guó)際通用的范式相接軌、相融合的新的技術(shù)、新的模式和新的業(yè)態(tài)。

四是盡快研究完善配套政策。下一步要抓緊實(shí)施能源領(lǐng)域的國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)能源大數(shù)據(jù)的集成、共享和交易，也鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和能源企業(yè)合作，促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新、加強(qiáng)安全監(jiān)管。完善試點(diǎn)項(xiàng)目的配套措施，進(jìn)一步研究一些專項(xiàng)建設(shè)基金，包括一些財(cái)稅、價(jià)格等等的配套政策。

推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作

第一方面，技術(shù)創(chuàng)新。能源互聯(lián)網(wǎng)最重要的理念就是實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，煤電油氣相互協(xié)調(diào)配合，特別是生產(chǎn)端和消費(fèi)端的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在技術(shù)方面，第一個(gè)要做的就是技術(shù)創(chuàng)新，核心技術(shù)研發(fā)是當(dāng)務(wù)之急，要把基礎(chǔ)理論的研究、技術(shù)裝備的研發(fā)和工程應(yīng)用的示范結(jié)合起來(lái)，三者實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，用最高的效率、最短的時(shí)間、最快的速度，盡快實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)方面的較大突破。

第二方面，體制機(jī)制。能源互聯(lián)網(wǎng)總體來(lái)講還是一個(gè)新興事物，監(jiān)管體制和市場(chǎng)機(jī)制不夠健全。下一步一是建立平等、互聯(lián)、分享、開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制，二是加強(qiáng)監(jiān)管，使監(jiān)管機(jī)制在整個(gè)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)當(dāng)中貫穿始終。

第三方面，產(chǎn)業(yè)保障。能源互聯(lián)網(wǎng)的形態(tài)會(huì)產(chǎn)生很多新產(chǎn)品，因此在人力、物力、財(cái)力等等方面的產(chǎn)業(yè)保障很重要。

第四方面，加強(qiáng)組織。能源互聯(lián)網(wǎng)是跨行業(yè)的，跨產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)界，甚至是一個(gè)和消費(fèi)者個(gè)人緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，所以組織保障也非常重要。

實(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃目的是調(diào)結(jié)構(gòu)提效率

實(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃，或者是按照能源互聯(lián)網(wǎng)的模式發(fā)展，或者用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和理念來(lái)提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代提高，其目的，一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，二是提高效率。

第一方面，在傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。我國(guó)傳統(tǒng)能源所占比重很高，去年年底新能源、可再生能源的比例到了11.4%-11.5%，剩下的都是化石能源。從化石能源的生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)，提出智能化礦山或者智能化礦井的概念，身在北京，所有的礦井、煤礦的生產(chǎn)情況、安全狀態(tài)、運(yùn)行現(xiàn)狀，包括現(xiàn)在的狀態(tài)怎么樣，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題等等，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和方式，完全處在一種監(jiān)控狀態(tài)。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了智能化礦山，在傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)領(lǐng)域完全應(yīng)用了這些數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

第二方面，能源互聯(lián)網(wǎng)能夠大幅提高能源在傳輸、配送和終端利用中的能源效率。過(guò)去傳統(tǒng)的化石能源是規(guī)�；�生產(chǎn)和規(guī)模化使用，實(shí)際上化石能源有很多新的利用方式。比如天然氣完全可以實(shí)現(xiàn)冷熱電聯(lián)供的方式，實(shí)現(xiàn)分布式利用，天然氣發(fā)電能源利用率可能也就是40%多左右，如果采用熱電冷快車教育供的分布式綜合利用率能甚至可以達(dá)到70%-80%。采用能源互聯(lián)網(wǎng)的模式和理念來(lái)發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)化石能源是一個(gè)革命性的促進(jìn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源將給百姓消費(fèi)方式帶來(lái)很大變化

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的方式改變的不僅是傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)方式，也改變了消費(fèi)方式，這些消費(fèi)方式給能源的直接消費(fèi)者，特別是百姓帶來(lái)很大變化。

一是從消費(fèi)者的觀念上和形態(tài)上會(huì)發(fā)生很大的變化。過(guò)去的能源消費(fèi)者就是一個(gè)單一購(gòu)買者，到電力公司買電，到熱力公司買熱。今后隨著智慧能源模式的出現(xiàn)，能源的消費(fèi)者也可能同時(shí)是集能源的消費(fèi)者和生產(chǎn)者于一身。

二是在一些行業(yè)領(lǐng)域會(huì)帶來(lái)新變化。如電動(dòng)汽車領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的方案實(shí)現(xiàn)以后，可能會(huì)給電動(dòng)汽車的使用帶來(lái)革命性變化，比如充電可以預(yù)約。

第三，過(guò)去因?yàn)闆](méi)有智能化管控，會(huì)造成很多浪費(fèi)，智慧能源對(duì)于家庭節(jié)能會(huì)帶來(lái)很大的好處。比如可以遠(yuǎn)程操控關(guān)閉出門時(shí)忘記關(guān)閉的空調(diào)，提前命令電飯鍋開(kāi)始做飯等等。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源和集中生產(chǎn)配送能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和能源的實(shí)際需求來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源和集中生產(chǎn)配送的能源電網(wǎng)和傳輸工程并不矛盾，而且還是一種互補(bǔ)。從利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和理念改造能源產(chǎn)業(yè)這個(gè)角度來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源不僅對(duì)新能源、可再生能源分布利用是得心應(yīng)手，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的化石能源的集中、高效的生產(chǎn)和配送也是非常有力的技術(shù)和體制機(jī)制的促進(jìn)手段。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源貫穿整個(gè)能源全產(chǎn)業(yè)鏈、全過(guò)程，對(duì)化石能源、可再生能源和其他的能源生產(chǎn)消費(fèi)方式都會(huì)涉及�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”智慧能源在可再生分布的利用方面優(yōu)勢(shì)明顯，因?yàn)橹挥羞@種可再生分布式的概念才能夠以網(wǎng)絡(luò)化的形態(tài)發(fā)揮最大的效率和效益�，F(xiàn)在提出“虛擬電廠”的概念，一個(gè)分布式能源，具體看只有幾塊光伏電池板很小，但是如果把千家萬(wàn)戶的分布式能源通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)系起來(lái)，就是一座跨時(shí)空、跨區(qū)域的大電廠，完全可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，而且調(diào)節(jié)性非常好。

大型的集中建設(shè)和集中配送、集中傳輸是我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的需要。我國(guó)現(xiàn)在資源主要是集中在西部地區(qū)，負(fù)荷中心是集中在東部地區(qū)，目前以能源的傳統(tǒng)方式作為能源的主要保障手段的前提下，大規(guī)模的集中建設(shè)和集中配送方式在短期是不能完全替代和避免的。但是在傳統(tǒng)的集中生產(chǎn)和集中配送領(lǐng)域里，已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)的概念�，F(xiàn)在我國(guó)無(wú)論是大型的發(fā)電廠還是電力乃至石油、天然氣、煤炭的一些配送生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化和傳輸配送，乃至于最后終端利用，已經(jīng)開(kāi)始探索甚至實(shí)踐，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)改造這些傳統(tǒng)領(lǐng)域。

能源互聯(lián)網(wǎng)可進(jìn)行集中式儲(chǔ)能管控

能源互聯(lián)網(wǎng)集中管控分布式能源和集中式電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)電建設(shè)有很好的協(xié)同關(guān)系，能夠給集中式發(fā)電和集中式電網(wǎng)的管控、調(diào)度帶來(lái)很大幫助。

現(xiàn)在有很多“棄風(fēng)棄光”的現(xiàn)象存在，因此在負(fù)荷終端需要有儲(chǔ)能。而大規(guī)模儲(chǔ)能應(yīng)用，除了現(xiàn)在比較成熟的抽水蓄能，就是電池儲(chǔ)能，但成本比較高。事實(shí)上，現(xiàn)在地方已經(jīng)有很多儲(chǔ)能的設(shè)備，即UPS不間斷電源。以北京為例，北京電信有3萬(wàn)基站，每個(gè)基站都有UPS存儲(chǔ)至少40多度電，3萬(wàn)個(gè)基站意味著有120萬(wàn)度電可以利用，可以理解為一個(gè)規(guī)�；�的儲(chǔ)能電站，通過(guò)能源互聯(lián)網(wǎng)的方式作為一種集中式的儲(chǔ)能進(jìn)行管控。北京市的歷史負(fù)荷峰值發(fā)生在2015年的7月13日，比前一個(gè)負(fù)荷峰值高了3%，大概是55萬(wàn)千瓦。假設(shè)負(fù)荷峰值持續(xù)兩小時(shí)的話，我們只要有110萬(wàn)度電就能迎峰度夏，能夠避免電網(wǎng)為了這兩個(gè)小時(shí)的歷史最高負(fù)荷去投入幾十億、上百億的建設(shè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范試點(diǎn)能夠起到先行先試作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源加強(qiáng)示范試點(diǎn)的工作剛剛啟動(dòng)，正在進(jìn)行中。

國(guó)家重點(diǎn)支持的是從整個(gè)大的能源、大的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略體系框架下有針對(duì)性的示范，是將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)，并且對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠起到先行先試的作用，而且能夠?qū)嵤┩茝V的項(xiàng)目。

對(duì)于地方、企業(yè)甚至傳統(tǒng)信息化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)報(bào)過(guò)來(lái)的項(xiàng)目，國(guó)家支持是一方面，重點(diǎn)要鼓勵(lì)社會(huì)資源和企業(yè)資源積極介入，同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)上的一些金融機(jī)構(gòu)介入。

目前重點(diǎn)是加快實(shí)現(xiàn)一批重要的產(chǎn)品和技術(shù)的突破。如最近將針對(duì)智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能進(jìn)行幾個(gè)示范，也將在幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，如遼寧大連設(shè)立一個(gè)全球最大的百兆瓦級(jí)的化學(xué)儲(chǔ)能示范工程。

智慧能源行動(dòng)計(jì)劃將帶動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)計(jì)劃將帶動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，能源領(lǐng)域商機(jī)無(wú)限。

一方面，我國(guó)是全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家，能源也是我國(guó)最重要的國(guó)家基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，能源領(lǐng)域里本就商機(jī)無(wú)限。目前新能源產(chǎn)業(yè)排頭兵大量是民營(yíng)企業(yè)，用的都是民間資本，有的甚至還是外資企業(yè)。即使在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，一些民營(yíng)資本、民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入。所以能源領(lǐng)域是近年來(lái)國(guó)家投入和社會(huì)資本投入的重點(diǎn)。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)計(jì)劃，會(huì)帶來(lái)很多新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)很多新技術(shù)。大家態(tài)度積極，正好現(xiàn)在隨著體制改革，比如電力體制改革以后，在短短的幾個(gè)月之內(nèi)，已經(jīng)有數(shù)百上千家的售電公司在工商注冊(cè)，利用能源互聯(lián)網(wǎng)新的形態(tài)建設(shè)商業(yè)化的小區(qū)或者住宅或者研發(fā)機(jī)構(gòu)等等。