兩會(huì)教師工資改革最新政策,養(yǎng)老金并軌政策落地的背后

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2017年教師工資改革最新政策:養(yǎng)老金并軌政策落地的背后

某大型險(xiǎn)企的專業(yè)人士崔鵬表示:“改革前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題,但涉及現(xiàn)付,也就是財(cái)政需單列出一筆錢給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后,養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度,很多財(cái)政的隱形支出變成了獨(dú)立、透明的,但這部分實(shí)際支出并未改變。只有個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財(cái)政支出的新增部分。”

也就是說,即便基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個(gè)人繳納的部分,但由于是先漲后繳,這部分也屬于財(cái)政支出的范疇。由此看出,養(yǎng)老金并軌會(huì)增加財(cái)政支出壓力已是毋庸置疑;不過,職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶中,并不是繳納的“真金白銀”。也就是說,財(cái)政在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的當(dāng)期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%。記賬方式是一種緩解目前財(cái)政負(fù)擔(dān)的方法,這對個(gè)人來講沒什么損失,但從財(cái)政角度來講算是延期支付。

不過,由于中央和省級財(cái)政分灶吃飯,針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財(cái)政收入又相對較少的省份,資金支出壓力則會(huì)明顯增大。浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算結(jié)果顯示,實(shí)施養(yǎng)老金并軌后,從-2022年,浙江省的財(cái)政負(fù)擔(dān)將大約增加17%。

據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道,年初至今,過半地區(qū)已落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案,但財(cái)政收支矛盾也日益顯現(xiàn)。

“養(yǎng)老金并軌改革的意義是值得肯定的,雖然里面涉及到大量的轉(zhuǎn)型成本,但僅是當(dāng)期財(cái)政支出增加,未來這方面的財(cái)政壓力會(huì)逐漸減少!12月3日,中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌時(shí)引入了職業(yè)年金,這部分也增加了財(cái)政的支出。

據(jù)了解,自今年年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(下稱《決定》)后,各省都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程,截至11月底,已有四川、山東、上海等19地陸續(xù)公布實(shí)施辦法。

財(cái)政吃緊

根據(jù)《決定》的相關(guān)規(guī)定,各級地方政府財(cái)政需要一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金,一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)。

養(yǎng)老金并軌后,在“老人老辦法,新人新辦法”的規(guī)則下,已經(jīng)退休的公務(wù)員仍享受原有的制度保障由財(cái)政直接支付,因此對財(cái)政的影響不大;剛?cè)肼毜墓珓?wù)員按照新安排供款,影響也不大;影響最大的則是在職公務(wù)員,也就是常說的“中人”。對于“中人”的總體改革方向是先漲后繳,也就是先上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平,使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分,從而不會(huì)影響員工原有的工資水平,這樣一來,在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下,本來就捉襟見肘的各地財(cái)政資金,壓力進(jìn)一步吃緊。

根據(jù)規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%,個(gè)人繳納比例為工資的8%;同時(shí),為其工作人員建立職業(yè)年金,單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

對此,某大型險(xiǎn)企的專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“改革前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題,但涉及現(xiàn)付,也就是財(cái)政需單列出一筆錢給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后,養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度,很多財(cái)政的隱形支出變成了獨(dú)立、透明的,但這部分實(shí)際支出并未改變。只有個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財(cái)政支出的新增部分!

也就是說,即便基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個(gè)人繳納的部分,但由于是先漲后繳,這部分也屬于財(cái)政支出的范疇。由此看出,養(yǎng)老金并軌會(huì)增加財(cái)政支出壓力已是毋庸置疑;不過,職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶中,并不是繳納的“真金白銀”。也就是說,財(cái)政在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的當(dāng)期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%。記賬方式是一種緩解目前財(cái)政負(fù)擔(dān)的方法,這對個(gè)人來講沒什么損失,但從財(cái)政角度來講算是延期支付。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南此前接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這次并軌財(cái)政至少要按人員工資總額的20%增加一個(gè)開支。

另外,由于中央和省級財(cái)政分灶吃飯,針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財(cái)政收入又相對較少的省份,資金支出壓力則會(huì)明顯增大。浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算結(jié)果顯示,實(shí)施養(yǎng)老金并軌后,從-2022年,浙江省的財(cái)政負(fù)擔(dān)將大約增加17%。

開源節(jié)流

針對地方的財(cái)務(wù)狀況,人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛曾明確表示,改革以后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問題肯定是存在的,但會(huì)通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決這些問題。

所謂轉(zhuǎn)移支付,即各級政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),也是收入分配改革中,彌補(bǔ)區(qū)域差異的重要手段。而針對這一狀況,《決定》中也明確指出,建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的,可先實(shí)行省級基金調(diào)劑制度,明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。

中央雖然可以通過轉(zhuǎn)移支付解決養(yǎng)老金改革的成本問題,但這畢竟是在財(cái)政存量基礎(chǔ)上的一種支出,很難形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體系自身出口和入口的良性循環(huán)。

事實(shí)上,雖然已有過半的地區(qū)發(fā)布了養(yǎng)老金并軌的銜接細(xì)則,但財(cái)政拮據(jù)地區(qū)的養(yǎng)老金并軌改革依然會(huì)久拖不決。對此,中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來的短期財(cái)政壓力,必須多管齊下,如,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌,增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地區(qū)調(diào)劑的靈活性;大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),通過存量優(yōu)化加大對社會(huì)保障的投入;加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的力度,做大做強(qiáng)全國社會(huì)保障基金。

據(jù)了解,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理實(shí)行單獨(dú)建賬,基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理,納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道主要來源于財(cái)政資金,單獨(dú)建賬管理基金有利于明確財(cái)政責(zé)任。同時(shí),由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”以及“養(yǎng)老金替代率”均高于企業(yè),單獨(dú)建立資金池避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問題。

不過,在北京大學(xué)中國保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員王國軍看來,財(cái)政壓力與個(gè)人壓力之間是個(gè)蹺蹺板,財(cái)政支出壓力雖然會(huì)逐年減少,但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的個(gè)人壓力則會(huì)增強(qiáng)。

“此次養(yǎng)老金并軌是先通過上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資后才進(jìn)行的改革,但今后的工資不會(huì)總是這樣調(diào)整,對于個(gè)人而言,后續(xù)的繳費(fèi)壓力依然很大!蓖鯂姳硎,緩解這個(gè)蹺蹺板的關(guān)鍵就是建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資增值體系

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