生產(chǎn)經(jīng)營單位關于安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

第一條 為貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》（安委〔20xx〕8號）精神，加強安全生產(chǎn)風險防控，建立健全約束機制，引導企業(yè)樹立依法守信觀念，自覺落實安全生產(chǎn)主體責任，建立完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《國務院安委會辦公室關于印發(fā)<生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定>的通知》（安委辦〔20xx〕14號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動單位，適用本暫行辦法。

第三條 江門市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理遵循依法管理、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照分級負責與屬地監(jiān)管相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合、行政約束與經(jīng)濟制約相結(jié)合、執(zhí)法檢查與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，由江門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織實施。

第四條 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）依法對本部門負責監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)

有下列情形之一的，納入“黑名單”：

（一）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的；

（二）一年內(nèi)累計發(fā)生兩次以上一般生產(chǎn)安全責任事故的；

（三）同一生產(chǎn)經(jīng)營單位短期內(nèi)（30個自然日內(nèi)）發(fā)生的職業(yè)病危害事件涉及疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人10人以上30人以下，或者死亡3人以上5人以下，或者造成一定社會影響的群體性職業(yè)病危害事件的（不含急性工業(yè)中毒）；

（四）存在重大事故隱患或作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經(jīng)監(jiān)管部門指出或責令限期整改后，逾期不整改或整改不到位的；

（五）拒絕、阻礙各級監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督檢查職責或發(fā)生暴力抗法行為并受到處罰，或逾期拒不執(zhí)行行政執(zhí)法指令、行政處罰決定的；

（六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報，或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)，或一年內(nèi)兩次以上遲報、漏報事故的；

（七）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿并經(jīng)查實的；

（八）發(fā)生違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，一年內(nèi)三次以上被監(jiān)管部門處予行政處罰的；

（九）監(jiān)管部門依照有關法律法規(guī)規(guī)定，認為生產(chǎn)經(jīng)營單位存在其他有必要納入“黑名單”情形的。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之 ? 2 ? 日起1年。連續(xù)進入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。

第六條

納入“黑名單”管理的基本程序：

（一）信息采集。監(jiān)管部門通過日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報、部門移送等途徑，對符合第四條規(guī)定情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行核實、取證，收集并記錄基礎信息和納入理由，并將相關資料存檔。主要包括：

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱及概況；

2、主要違法違規(guī)行為；

3、違法違規(guī)事實的有關證據(jù)和處罰依據(jù)；

4、其他應當收集的情況。

（二）信息告知。監(jiān)管部門應當提前告知擬納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并聽取申辯意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。

（三）信息匯總。市級監(jiān)管部門負責匯總本系統(tǒng)監(jiān)管領域內(nèi)且納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，并報市安全監(jiān)管局。市安全監(jiān)管局負責匯總?cè)�市納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息。

（四）信息公開。市安全監(jiān)管局向有關監(jiān)管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關金融機構(gòu)等部門單位通報納入管理的“黑名單”匯總信息，并通過部門網(wǎng)站或相關媒體于每季度第一個月20日前向社會公布。

上述部門單位可依托本級網(wǎng)站、新聞媒體及信息公布欄等平臺，及時公開納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關信息。

（五）信息撤銷。生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合第四條所規(guī)定情形的，由該生產(chǎn)經(jīng)營單位向原將其納入“黑名單”管理的監(jiān)管部門提供相關整改情況等說明，申請撤銷。監(jiān)管部門對其申請予以核實確認后，將相關情況上報至市安全監(jiān)管局，市安全監(jiān)管局在收到相關材料后，于5個工作日內(nèi)將相關生產(chǎn)經(jīng)營單位移出“黑名單”，并于10個工作日內(nèi)向社會公布并通報相關部門單位。

其中，受到責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等現(xiàn)場處理或行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當在“黑名單”管理期限屆滿30個工作日前，向原將其納入“黑名單”管理的監(jiān)管部門報送整改材料并提出撤銷申請，經(jīng)相關監(jiān)管部門組織驗收復查合格、符合相關規(guī)定后方能撤銷。

第七條 監(jiān)管部門應當對采集信息的真實性負責，發(fā)現(xiàn)信息有錯誤或者發(fā)生變更時，應當及時予以更正或者變更并逐級報送至江門市安全監(jiān)管局。

第八條 監(jiān)管部門人員在信息采集、發(fā)布等過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 監(jiān)管部門應將納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點監(jiān)管對象，在各自職責范圍內(nèi)，依法對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為實施行政處罰，并實施以下懲戒約束和監(jiān)管。

（一）發(fā)現(xiàn)存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、依法依規(guī)從重處罰。

（二）從嚴監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查頻次，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查，縣級監(jiān)管部門應當至少每月督查一次，跟蹤整改情況，直至其整改達到要求；市級監(jiān)管部門應當至少每季度督查一次，以“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”暗查暗訪方式為主，加強跟蹤督辦，確保隱患和問題及時整改到位，推動安全生產(chǎn)工作措施落實到位。

（三）按照國家、省和市有關監(jiān)管部門的相關規(guī)定，對納入“黑名單”管理期間的生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)；在各級各類評先表彰中，對該生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人實行“一票否決”。

（四）納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，存在普遍性的突出問題和嚴重違法違規(guī)行為的，相關監(jiān)管部門應當及時約談生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，舉一反三，提出整改措施，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實到位，營造守法、自律、守信的安全生產(chǎn)誠信氛圍。

第十條 鼓勵和動員新聞媒體、企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對符合《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業(yè)重大安全隱患和事故的人員實行高限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

第十一條 監(jiān)管部門在統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作時，應

加強溝通協(xié)調(diào)、信息共享、工作銜接和業(yè)務交流，細化檢查督查工作計劃，改進檢查督查方式，對相同事項要實行信息共享，防止重復執(zhí)法和多頭評價，減輕企業(yè)負擔，有效提升監(jiān)管效能。

第十二條 “黑名單”管理實行分級管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。各市、區(qū)可參照本規(guī)定，結(jié)合實際，制定實施辦法，由縣級安全監(jiān)管部門統(tǒng)一組織實施。

第十三條 重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

一般、較大以上生產(chǎn)安全責任事故（包括急性工業(yè)中毒），是依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）的規(guī)定定義。

第十四條

本文中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。 第十五條

本暫行辦法由江門市安全監(jiān)管局負責解釋。 第十六條

國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條

本暫行辦法自20xx年12月1日起施行，有效期x年。