生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)于安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔20xx〕8號(hào)）精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立依法守信觀念，自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定>的通知》（安委辦〔20xx〕14號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位，適用本暫行辦法。

第三條 江門市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理遵循依法管理、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過(guò)失的原則，按照分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地監(jiān)管相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合、行政約束與經(jīng)濟(jì)制約相結(jié)合、執(zhí)法檢查與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，由江門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條 各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門）依法對(duì)本部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)

有下列情形之一的，納入“黑名單”：

（一）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（二）一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（三）同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位短期內(nèi)（30個(gè)自然日內(nèi)）發(fā)生的職業(yè)病危害事件涉及疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人10人以上30人以下，或者死亡3人以上5人以下，或者造成一定社會(huì)影響的群體性職業(yè)病危害事件的（不含急性工業(yè)中毒）；

（四）存在重大事故隱患或作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)監(jiān)管部門指出或責(zé)令限期整改后，逾期不整改或整改不到位的；

（五）拒絕、阻礙各級(jí)監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或發(fā)生暴力抗法行為并受到處罰，或逾期拒不執(zhí)行行政執(zhí)法指令、行政處罰決定的；

（六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)，或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)，或一年內(nèi)兩次以上遲報(bào)、漏報(bào)事故的；

（七）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿并經(jīng)查實(shí)的；

（八）發(fā)生違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，一年內(nèi)三次以上被監(jiān)管部門處予行政處罰的；

（九）監(jiān)管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在其他有必要納入“黑名單”情形的。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之 ? 2 ? 日起1年。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。

第六條

納入“黑名單”管理的基本程序：

（一）信息采集。監(jiān)管部門通過(guò)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報(bào)、部門移送等途徑，對(duì)符合第四條規(guī)定情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行核實(shí)、取證，收集并記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并將相關(guān)資料存檔。主要包括：

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱及概況；

2、主要違法違規(guī)行為；

3、違法違規(guī)事實(shí)的有關(guān)證據(jù)和處罰依據(jù)；

4、其他應(yīng)當(dāng)收集的情況。

（二）信息告知。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提前告知擬納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

（三）信息匯總。市級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總本系統(tǒng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)且納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息，并報(bào)市安全監(jiān)管局。市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)匯總?cè)�市納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息。

（四）信息公開(kāi)。市安全監(jiān)管局向有關(guān)監(jiān)管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門單位通報(bào)納入管理的“黑名單”匯總信息，并通過(guò)部門網(wǎng)站或相關(guān)媒體于每季度第一個(gè)月20日前向社會(huì)公布。

上述部門單位可依托本級(jí)網(wǎng)站、新聞媒體及信息公布欄等臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)信息。

（五）信息撤銷。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在“黑名單”管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合第四條所規(guī)定情形的，由該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向原將其納入“黑名單”管理的監(jiān)管部門提供相關(guān)整改情況等說(shuō)明，申請(qǐng)撤銷。監(jiān)管部門對(duì)其申請(qǐng)予以核實(shí)確認(rèn)后，將相關(guān)情況上報(bào)至市安全監(jiān)管局，市安全監(jiān)管局在收到相關(guān)材料后，于5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位移出“黑名單”，并于10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布并通報(bào)相關(guān)部門單位。

其中，受到責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等現(xiàn)場(chǎng)處理或行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在“黑名單”管理期限屆滿30個(gè)工作日前，向原將其納入“黑名單”管理的監(jiān)管部門報(bào)送整改材料并提出撤銷申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門組織驗(yàn)收復(fù)查合格、符合相關(guān)規(guī)定后方能撤銷。

第七條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采集信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯(cuò)誤或者發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正或者變更并逐級(jí)報(bào)送至江門市安全監(jiān)管局。

第八條 監(jiān)管部門人員在信息采集、發(fā)布等過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條 監(jiān)管部門應(yīng)將納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰，并實(shí)施以下懲戒約束和監(jiān)管。

（一）發(fā)現(xiàn)存在其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、依法依規(guī)從重處罰。

（二）從嚴(yán)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查頻次，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開(kāi)展抽查，縣級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)至少每月督查一次，跟蹤整改情況，直至其整改達(dá)到要求；市級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)至少每季度督查一次，以“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”暗查暗訪方式為主，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保隱患和問(wèn)題及時(shí)整改到位，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作措施落實(shí)到位。

（三）按照國(guó)家、省和市有關(guān)監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)納入“黑名單”管理期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)；在各級(jí)各類評(píng)先表彰中，對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。

（四）納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，存在普遍性的突出問(wèn)題和嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，舉一反三，提出整改措施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，營(yíng)造守法、自律、守信的安全生產(chǎn)誠(chéng)信氛圍。

第十條 鼓勵(lì)和動(dòng)員新聞媒體、企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)符合《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（安監(jiān)總財(cái)〔2012〕63號(hào)）條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)企業(yè)重大安全隱患和事故的人員實(shí)行高限獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密，予以保護(hù)。

第十一條 監(jiān)管部門在統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作時(shí)，應(yīng)

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享、工作銜接和業(yè)務(wù)交流，細(xì)化檢查督查工作計(jì)劃，改進(jìn)檢查督查方式，對(duì)相同事項(xiàng)要實(shí)行信息共享，防止重復(fù)執(zhí)法和多頭評(píng)價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效提升監(jiān)管效能。

第十二條 “黑名單”管理實(shí)行分級(jí)管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。各市、區(qū)可參照本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法，由縣級(jí)安全監(jiān)管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

第十三條 重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

一般、較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故（包括急性工業(yè)中毒），是依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定定義。

第十四條

本文中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。 第十五條

本暫行辦法由江門市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。 第十六條

國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條

本暫行辦法自20xx年12月1日起施行，有效期x年。