年重慶農(nóng)村土地確權政策最新,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，全面掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況，切實保障農(nóng)民權益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，市政府決定在全市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證(以下簡稱農(nóng)村土地確權頒證)工作。根據(jù)我市實際，現(xiàn)就農(nóng)村土地確權頒證工作提出如下意見：

一、開展農(nóng)村土地確權頒證工作的重要意義

開展農(nóng)村土地確權頒證工作是一項惠及全市農(nóng)民群眾的民生工程，對于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，有效保護農(nóng)民的土地承包權益，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源等具有十分重要的意義。全市各級政府和有關部門要以高度的政治責任感、使命感和責任心，扎實做好各項工作，按時完成農(nóng)村土地確權頒證工作任務。

二、總體要求和基本原則

(一)總體要求。進一步完善農(nóng)村土地二輪承包關系，妥善處理遺留問題，將農(nóng)村土地承包關系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權檔案和建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)，2010年12月底前全面完成農(nóng)村土地確權頒證工作。

(二)基本原則。

――依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展農(nóng)村土地確權頒證工作。

――實事求是。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問題。

――尊重民意。充分調(diào)動廣大人民群眾參與農(nóng)村土地確權頒證工作的積極性，重大事項應由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權益。

――保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的前提下，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。農(nóng)村土地確權頒證工作在市政府的統(tǒng)一領導下，由各區(qū)縣(自治縣)人民政府負責組織實施。

三、突出重點，進一步完善農(nóng)村土地承包關系

(一)全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權頒證。各地要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定為前提，以國家第二次土地調(diào)查(以下簡稱“二調(diào)”)的農(nóng)村集體土地所有權確權面積為依據(jù)，切實摸清、核實、確認承包面積。要以村、組(社)為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶確權頒證。

(二)據(jù)實確認，及時開展變更和注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導致經(jīng)營權分割、合并的，經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應實事求是地實施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請變更、注銷登記的，由區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織核實確認后予以變更或注銷。應依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，承包方未及時交回的，由發(fā)證機關依法注銷并予以公告。

(三)依法登記，切實做好其他方式承包土地的確權頒證工作。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記的，要按照農(nóng)業(yè)部令第33號的有關規(guī)定辦理，并依法向申請人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

(四)完善檔案，規(guī)范資料信息管理。各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號的有關規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，對農(nóng)村土地承包底冊進行清理核實，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營權證及相關文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準確、齊全、完整。積極推動農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關具體問題

農(nóng)村土地確權頒證工作中出現(xiàn)的問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照有關法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結合實際妥善處理。

(一)關于土地權屬爭議問題。對農(nóng)村土地權屬爭議的處理，應當協(xié)調(diào)有關部門，在充分尊重集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，核實確認，確權頒證。一時難以界定確權的，可待矛盾化解、爭議解決后再確權頒證。

(二)關于證、賬、地不相符的問題。在堅持第二輪土地承包關系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，對農(nóng)村集體土地所有權面積與地類確認、農(nóng)戶承包地確認有誤差的，分別由國土房管、農(nóng)業(yè)部門負責指導，重新核查確認。

(三)關于二輪土地承包遺留問題。農(nóng)村二輪土地承包關系沒有明確到戶的，必須明確到戶。未簽訂承包合同或合同丟失、殘破的，要補簽、完善。“四至”界限未明確的，必須明確。

(四)關于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權登記，但應按實際面積記錄在冊。

(五)關于農(nóng)戶自行開墾土地問題。對農(nóng)戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地，不予確權登記。農(nóng)戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調(diào)”確認納入耕地范圍的，可按實際面積納入“其他方式承包”登記。

(六)關于其他問題。在土地承包期內(nèi)，村、組(社)范圍內(nèi)公益設施建設等占用的承包地，可采取集體經(jīng)濟組織及其成員認同的方式予以確權登記。對納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五保”老人承包地的處置問題，由集體經(jīng)濟組織負責，在充分尊重承包人意愿的基礎上確認登記。經(jīng)依法確認被退耕還林的農(nóng)村承包地，不納入確權頒證范圍。

五、精心組織，確保有序推進

(一)加強組織領導。農(nóng)村土地確權頒證工作在市政府統(tǒng)一領導下建立聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)處理有關重大問題。日常工作由市農(nóng)委會同市國土房管局負責，牽頭制定工作實施意見，加強指導，協(xié)調(diào)推進。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要加強組織領導，政府主要領導親自抓，分管領導具體負責，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農(nóng)村土地確權頒證工作積極穩(wěn)妥有序推進。

(二)明確工作責任。市政府有關部門和有關單位要各司其職，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要加強政策指導，制訂實施方案，完善操作規(guī)程，強化日常管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解仲裁，會同有關部門做好農(nóng)村土地確權頒證工作；國土房管部門要及時、準確提供“二調(diào)”到村、組(社)的集體土地確權面積、成果圖等資料，指導處理有關權屬的矛盾糾紛問題，配合做好農(nóng)村土地確權頒證的其他有關工作；宣傳部門要組織做好農(nóng)村土地確權頒證工作宣傳報道和輿論引導工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；信訪部門要組織落實信訪穩(wěn)定工作責任制，做好農(nóng)村土地確權頒證有關信訪穩(wěn)定工作，做到一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，重大情況不出區(qū)縣(自治縣)；財政部門要做好農(nóng)村土地確權頒證工作的經(jīng)費保障和使用監(jiān)管工作；司法部門要充分發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農(nóng)村土地確權頒證工作提供司法支持和服務；水利部門要提供農(nóng)村土地確權頒證工作所需的有關資料信息，妥善處置有關矛盾糾紛；統(tǒng)計部門要做好農(nóng)村土地統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊要為調(diào)查統(tǒng)計分析工作提供支持；林業(yè)部門要提供有關資料信息，及時妥善處理有關矛盾糾紛；政府法制部門要做好有關法制建設工作，促進農(nóng)村土地確權頒證工作依法推進；檔案部門要配合做好規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作，為農(nóng)村土地確權頒證工作提供支持服務；交通、移民等其他有關部門要按照部門職責分工，積極支持參與農(nóng)村土地確權頒證工作。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要建立相應的部門分工責任制，分解落實農(nóng)村土地確權頒證工作任務。重慶兩江新區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地確權頒證工作，按原屬地負責的原則分別由江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)負責組織實施。

(三)深入宣傳發(fā)動。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地確權頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認識開展農(nóng)村土地確權頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護農(nóng)民群眾自身權益的需要，以此調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權頒證工作的自覺性和主動性。

(四)落實經(jīng)費保障。市財政負責解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的印制經(jīng)費。農(nóng)村土地確權頒證工作完成后，市里根據(jù)對區(qū)縣(自治縣)工作考核情況，采取以獎代補方式給予一定的工作經(jīng)費補助。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要根據(jù)工作實際，落實必要的經(jīng)費保障，確保工作正常開展。農(nóng)村土地確權頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費用。

(五)強化檢查指導。市政府將農(nóng)村土地確權頒證工作納入今年對區(qū)縣(自治縣)的考核內(nèi)容。市政府督查室要將農(nóng)村土地確權頒證工作作為重點督查內(nèi)容，加強督查督導。各區(qū)縣(自治縣)要定期不定期對各階段的工作情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風不實、措施不當、違背政策、落實信訪穩(wěn)定責任制不力，導致農(nóng)民群眾集體上訪、進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴肅追究有關人員的責任。